|  |
Решение городского Совета города Астрахани от 20.05.2004 № 30
"О принятии проекта Устава городского округа "Город Астрахань" в первом чтении
Официальная публикация в СМИ:
"Горожанин", № 22, 26.05.2004
ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ГОРОДА АСТРАХАНИ
РЕШЕНИЕ
от 20 мая 2004 г. № 30
О ПРИНЯТИИ ПРОЕКТА УСТАВА
ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД АСТРАХАНЬ"
В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ
На основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с Решением постоянной комиссии по нормотворчеству от 14.05.2004 № 13 городской Совет решил:
1. Принять проект Устава городского округа "Город Астрахань" в первом чтении.
2. Пресс-секретарю городского Совета опубликовать настоящее Решение в газете "Горожанин".
Председатель городского Совета
И.А.БЕЗРУКАВНИКОВ
Городской Совет города Астрахани, действуя от имени избирателей городского округа "Город Астрахань", объединенных общей судьбой на своей земле, сознавая свою ответственность за судьбу города перед нынешним и будущим поколениями, глубоко уважая память наших предков, основавших наш город, сохранявших и приумножавших на протяжении веков его культурные и нравственные традиции, стремясь обеспечить достойную жизнь, гражданский мир и согласие, равные права населения города, признавая необходимость закрепления правового статуса города, принимает настоящий Устав.
Настоящий Устав разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Астраханской области, Законом Астраханской области "О местном самоуправлении в Астраханской области", другими федеральными законами и законами Астраханской области.
Настоящий Устав закрепляет правовые основы местного самоуправления на территории городского округа "Город Астрахань", определяет порядок формирования органов местного самоуправления, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции, экономическую и финансовую основы местного самоуправления, иные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Городской округ "Город Астрахань" и его статус
Городской округ "Город Астрахань" является самостоятельным городским поселением в составе Астраханской области, наделенным законом Астраханской области статусом городского округа.
Городской округ "Город Астрахань" является административным центром Астраханской области.
Статья 2. Органы местного самоуправления городского округа "Город Астрахань"
1. Структуру органов местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" составляют городской Совет г. Астрахани, мэр города, Администрация города, контрольно-счетная палата г. Астрахани, муниципальная избирательная комиссия, муниципальное казначейство, комитет имущественных отношений г. Астрахани, уполномоченный по правам человека г. Астрахани, иные органы, предусмотренные настоящим Уставом и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Астраханской области.
2. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.
Статья 3. Взаимоотношения органов местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" с органами государственной власти
1. Органы местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" не входят в систему органов государственной власти.
2. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Астраханской области в отношении городского округа "Город Астрахань" и органов местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Астраханской области.
3. Органы местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" вправе осуществлять отдельные государственные полномочия в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами Астраханской области, с одновременной передачей им материальных ресурсов и финансовых средств.
Статья 4. Органы местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" как юридические лица
1. От имени городского округа "Город Астрахань" приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут мэр города, управляющий городом, руководитель муниципального казначейства, руководитель комитета имущественных отношений, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с поручением мэра города, управляющего городом и выданной ими доверенностью.
2. Городской Совет г. Астрахани, Администрация города, Контрольно-счетная палата, Муниципальная избирательная комиссия, Муниципальное казначейство, Комитет имущественных отношений г. Астрахани, иные органы местного самоуправления, которые в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Уставом наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 5. Границы городского округа "Город Астрахань"
1. Границы территории городского округа "Город Астрахань" установлены Законом Астраханской области "__".
2. Изменение границ городского округа "Город Астрахань" осуществляется законом Астраханской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Астраханской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законодательством.
3. Границы городского округа "Город Астрахань" подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями законодательства. Схема территории городского округа "Город Астрахань" и описание границ городской черты являются приложениями к настоящему Уставу (Приложения 1, 2).
Статья 6. Наименование и состав территории городского округа "Город Астрахань"
1. Официальное наименование городского округа "Город Астрахань" - городской округ "Город Астрахань". Сокращенное наименование городского округа "Город Астрахань" - город Астрахань.
2. Территорию городского округа "Город Астрахань" составляют исторически сложившиеся земли городского округа, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения городского округа, рекреационные земли, земли для развития городского округа независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ городского округа, в том числе территория населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.
Статья 7. Официальные символы городского округа "Город Астрахань" и порядок их использования
1. Официальными символами городского округа "Город Астрахань" являются герб, флаг, гимн.
2. Герб городского округа "Город Астрахань" зарегистрирован Государственной Герольдией при Президенте Российской Федерации 4 августа 1998 года (регистрационный номер 280).
Флаг городского округа "Город Астрахань" зарегистрирован Государственной Герольдией при Президенте Российской Федерации 4 августа 1998 года (регистрационный номер 281).
3. Порядок официального использования официальных символов городского округа "Город Астрахань" устанавливается нормативными правовыми актами городского Совета г. Астрахани.
Изображение герба, флага и слова гимна даны в Приложении к настоящему Уставу (Приложения 3, 4, 5).
Статья 8. Торжественные ритуалы городского округа "Город Астрахань"
1. В соответствии с исторически сложившейся традицией Днем города является первое воскресенье октября.
2. Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" могут быть установлены торжественные ритуалы, почетные награды, почетные звания, не указанные в настоящем Уставе.
Статья 9. Административное деление городского округа "Город Астрахань"
1. Город Астрахань имеет собственное административное деление. Территория города Астрахани разделена на четыре административные единицы, границы которых установлены в схеме территории городского округа "Город Астрахань".
2. Административные единицы города Астрахани имеют следующие наименования:
- Кировский район,
- Ленинский район;
- Советский район;
- Трусовский район.
3. В границах административных единиц действуют территориальные органы управления.
Глава II. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ "ГОРОД АСТРАХАНЬ"
Статья 10. Местное самоуправление городского округа "Город Астрахань"
1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
2. Местное самоуправление в городском округе "Город Астрахань" - форма осуществления населением города Астрахани своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Астраханской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением городского округа непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из собственных интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 11. Правовая основа местного самоуправления городского округа "Город Астрахань"
Правовую основу местного самоуправления в городском округе "Город Астрахань" составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Астраханской области, законы и иные нормативные правовые акты Астраханской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и муниципальные правовые акты.
Местное самоуправление в городском округе "Город Астрахань" осуществляется на основе принципов:
1) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
2) государственных гарантий осуществления местного самоуправления;
3) законности;
4) гласности;
5) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;
6) выборности органов и должностных лиц местного самоуправления;
7) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением городского поселения;
8) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед органами государственной власти в части исполнения переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Статья 12. Вопросы местного значения городского округа "Город Астрахань"
1. К вопросам местного значения городского округа "Город Астрахань" относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
12) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Астраханской области; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
16) организация библиотечного обслуживания населения;
17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
18) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа;
19) обеспечение условий для развития на территории городского округа массовой физической культуры и спорта;
20) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
21) опека и попечительство;
22) формирование и содержание муниципального архива;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
25) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа;
26) планирование застройки, территориальное зонирование земель городского округа, установление правил землепользования и застройки территории городского округа, изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации;
27) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.
2. Органы местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Астраханской области, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Астраханской области).
Статья 13. Полномочия органов местного самоуправления городского округа "Город Астрахань"
1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава городского округа "Город Астрахань" и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов городского округа "Город Астрахань";
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ городского округа "Город Астрахань", преобразования городского округа "Город Астрахань";
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития городского округа, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы городского округа, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
9) иными полномочиями в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Уставом.
Статья 14. Привлечение граждан к выполнению социально значимых работ для городского округа "Город Астрахань"
1. По решению городского Совета г. Астрахани население может привлекаться к выполнению на добровольной основе социально значимых для города Астрахани работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения городского округа, предусмотренных пунктами 8-11, 20 и 25 части 1 статьи 12 настоящего Устава.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ привлекаются совершеннолетние трудоспособные жители города Астрахани в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. Продолжительность социально значимых работ составляет не более четырех часов подряд.
Организация и материально-техническое обеспечение проведения социально значимых работ осуществляются местной администрацией города Астрахани.
Статья 15. Исполнение органами местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" отдельных государственных полномочий
1. Полномочия органов местного самоуправления городского округа "Город Астрахань", установленные федеральными законами и законами Астраханской области по вопросам, не отнесенным федеральным законодательством к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами или законами Астраханской области.
2. Органы местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" могут наделяться государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок, на срок действия этих полномочий.
3. Городской Совет г. Астрахани принимает решение о возложении функций по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа "Город Астрахань", на управляющего городом Астрахани, Администрацию города, иные органы местного самоуправления.
4. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа "Город Астрахань", осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов.
5. Органы местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными законами и законами Астраханской области в пределах выделенных городскому округу на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
6. Органы местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" и их должностные лица обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
7. Органы местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" в пределах своих полномочий имеют право устанавливать случаи и порядок дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.
Глава III. УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД АСТРАХАНЬ"
В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 16. Права граждан на осуществление местного самоуправления
1. Граждане, проживающие на территории городского округа "Город Астрахань", осуществляют местное самоуправление посредством участия в местном референдуме, муниципальных выборах, иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
2. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории города Астрахани, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3. Граждане, проживающие на территории города Астрахани, имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 17. Местный референдум
1. В целях решения вопросов местного значения непосредственно населением проводится местный референдум.
2. Местный референдум проводится на всей территории городского округа "Город Астрахань".
3. Решение о проведении местного референдума принимается городским Советом г. Астрахани:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе городского Совета г. Астрахани и управляющего городом Астрахани, выдвинутой ими совместно.
4. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории города Астрахани в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, оформляется в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Астраханской области.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно городским Советом г. Астрахани и управляющим городом, оформляется правовыми актами городского Совета г. Астрахани и управляющего городом Астрахани.
5. Городской Совет г. Астрахани назначает местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в городской Совет документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.
В случае если местный референдум не назначен городским Советом г. Астрахани в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, мэра города, органов государственной власти Астраханской области или прокурора. В случае если местный референдум назначен судом, местный референдум организуется муниципальной избирательной комиссией, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти Астраханской области.
6. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах городского округа "Город Астрахань". Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе равного всеобщего и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
7. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории города Астрахани и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления городского округа "Город Астрахань".
8. Органы местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
9. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления городского округа "Город Астрахань", прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
10. Гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются федеральным законом, порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется законом Астраханской области.
Статья 18. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
1. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и законом Астраханской области, настоящим Уставом, Положением о порядке отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, утвержденным городским Советом г. Астрахани.
2. Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
3. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления имеет право дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
4. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в городском округе "Город Астрахань" (избирательном округе).
5. Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 19. Голосование по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа "Город Астрахань"
Голосование по вопросам изменения границ городского округа "Город Астрахань", преобразования городского округа проводится на всей территории городского округа "Город Астрахань" или на части его территории в соответствии с требованиями федерального законодательства.
Статья 20. Правотворческая инициатива граждан
1. Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" проекты правовых актов по вопросам местного значения.
2. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном Положением о порядке реализации правотворческой инициативы граждан, утвержденным городским Советом г. Астрахани.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом городского Совета г. Астрахани и не может превышать 3 процента от числа жителей городского округа, обладающих избирательным правом.
3. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления городского округа, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
4. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 21. Территориальное общественное самоуправление
1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города Астрахани для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
3. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; населенный пункт на территории города Астрахани.
4. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются городским Советом г. Астрахани по предложению населения, проживающего на данной территории.
5. Территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, не может входить в состав другой аналогичной территории.
Статья 22. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления
1. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории города Астрахани.
2. Выборы и деятельность органов территориального общественного самоуправления осуществляются в соответствии с Положением о территориальном общественном самоуправлении, утверждаемым городским Советом г. Астрахани.
3. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления мэром города.
Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется Положением о территориальном общественном самоуправлении.
4. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом. В этом случае оно подлежит государственной регистрации в организационно - правовой форме некоммерческой организации.
5. Собрания, конференции граждан по вопросам деятельности территориального общественного самоуправления созываются в соответствии с Положением о территориальном общественном самоуправлении.
6. Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и по договору с администрацией города Астрахани с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в городской Совет г. Астрахани и администрацию города проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
7. Порядок финансирования из местного бюджета договоров, заключаемых органами территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами городского Совета г. Астрахани.
Статья 23. Публичные слушания
1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей города Астрахани городским Советом г. Астрахани, мэром города могут проводиться публичные слушания.
2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, городского Совета г. Астрахани, мэра города.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или городского Совета г. Астрахани, назначаются городским Советом, а по инициативе мэра города - мэром города.
3. На публичные слушания выносятся в обязательном порядке:
1) проект устава городского округа "Город Астрахань", а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав;
2) проект местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития городского округа "Город Астрахань";
4) вопросы о преобразовании городского округа "Город Астрахань".
4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях, утверждаемым городским Советом г. Астрахани.
5. Итоги обсуждения и принятое решение публикуются в средствах массовой информации.
Статья 24. Собрания граждан
1. На части территории городского округа "Город Астрахань" для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления могут проводиться собрания граждан.
2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, городского Совета г. Астрахани, мэра города, управляющего городом, а также в случаях, предусмотренных Положением о территориальном общественном самоуправлении.
Собрание граждан, проводимое по инициативе городского Совета г. Астрахани, мэра города, назначается соответственно городским Советом, мэром города.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается городским Советом.
3. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Положением о собраниях и конференциях граждан, утверждаемым городским Советом г. Астрахани, уставом территориального общественного самоуправления.
4. Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется Положением о территориальном общественном самоуправлении и уставом территориального общественного самоуправления.
5. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
6. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
7. Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции Положением о территориальном общественном самоуправлении и уставом территориального общественного самоуправления.
8. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
9. Итоги проведения собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 25. Конференция граждан
1. Для обсуждения вопросов местного значения, затрагивающих интересы всех жителей города Астрахани, а также для информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов).
Конференции граждан также могут осуществлять полномочия собраний граждан.
2. Порядок назначения и проведения конференций граждан, а также полномочия конференций граждан определяются Положением о собраниях и конференциях граждан, утверждаемым городским Советом г. Астрахани, уставом территориального общественного самоуправления.
3. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
4. Итоги проведения конференции граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 26. Опрос граждан
1. Опрос граждан проводится на всей территории или на части территории городского округа "Город Астрахань" для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2. В опросе граждан имеют право участвовать жители города Астрахани, обладающие избирательным правом.
3. Опрос граждан проводится по инициативе:
1) городского Совета г. Астрахани или мэром города - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Астраханской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель городского округа для объектов регионального и межрегионального значения;
3) управляющего городом - по вопросам местного значения.
4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативным правовым актом городского Совета г. Астрахани.
5. Решение о назначении опроса граждан принимается городским Советом.
6. Жители города Астрахани должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении его по инициативе органов местного самоуправления городского округа;
2) за счет средств бюджета Астраханской области - при проведении его по инициативе органов государственной власти Астраханской области.
Статья 27. Обращения граждан в органы местного самоуправления городского округа "Город Астрахань"
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления городского округа "Город Астрахань".
2. Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.
3. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законом Астраханской области и принимаемым в соответствии с ним Положением о порядке рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления, утверждаемым городским Советом г. Астрахани.
4. За нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления законом Астраханской области устанавливается административная ответственность.
Глава IV. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Статья 28. Система муниципальных правовых актов
1. По вопросам местного значения население города Астрахани непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления города Астрахани принимают муниципальные правовые акты.
2. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Астрахани федеральными законами и законами Астраханской области, принимаются муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами, законами Астраханской области.
3. В систему муниципальных правовых актов входят:
1) Устав городского округа "Город Астрахань";
2) правовые акты, принятые на местном референдуме;
3) нормативные и иные правовые акты городского Совета г. Астрахани;
4) постановления и распоряжения мэра города;
5) постановления и распоряжения управляющего городом Астрахани;
6) распоряжения и приказы иных должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом, по вопросам, отнесенным к их полномочиям.
4. Устав городского округа "Город Астрахань" и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории города Астрахани.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме.
5. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению и соблюдению на всей территории города Астрахани.
За неисполнение или несоблюдение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Астраханской области.
6. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу Астраханской области, законам, иным нормативным правовым актам Астраханской области, настоящему Уставу.
Статья 29. Устав городского округа "Город Астрахань"
1. Устав городского округа "Город Астрахань" принимается городским Советом г. Астрахани.
2. Проект устава городского округа "Город Астрахань", проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава, внесении изменений и дополнений в устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного городским Советом г. Астрахани порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
3. Устав городского округа "Город Астрахань", муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов городского Совета г. Астрахани.
4. Устав городского округа "Город Астрахань", муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.
5. Устав городского округа "Город Астрахань", муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
6. Изменения и дополнения, внесенные в устав городского округа "Город Астрахань" и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий городского Совета г. Астрахани, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.
Статья 30. Правовые акты городского Совета г. Астрахани
1. Городской Совет г. Астрахани по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Астраханской области, настоящим уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Астрахани, а также решения по вопросам организации деятельности городского Совета г. Астрахани.
2. Нормативные правовые акты, принимаемые городским Советом г. Астрахани, подписываются мэром города в течение пяти дней со дня их принятия.
3. Правовые акты, принимаемые городским Советом г. Астрахани по вопросам организации деятельности городского Совета г. Астрахани, вступают в силу с момента их подписания.
4. Нормативные правовые акты о налогах и сборах, принимаемые городским Советом г. Астрахани, вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
5. Нормативные правовые акты, принимаемые городским Советом г. Астрахани и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Статья 31. Правовые акты мэра города - главы городского округа "Город Астрахань"
Мэр г. Астрахани в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями городского Совета г. Астрахани, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности городского Совета г. Астрахани, иные акты в пределах своих полномочий.
Акты мэра города вступают в силу с момента их подписания.
Статья 32. Правовые акты управляющего городским округом "Город Астрахань"
1. Управляющий г. Астрахани в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Астраханской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами городского Совета г. Астрахани, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Астраханской области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации г. Астрахани.
2. Акты управляющего г. Астрахани вступают в силу с момента их подписания.
3. Акты управляющего г. Астрахани, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Статья 33. Правовые акты иных должностных лиц местного самоуправления городского округа "Город Астрахань"
Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям настоящим Уставом.
Статья 34. Подготовка муниципальных правовых актов
1. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами городского Совета г. Астрахани, мэром города, иными выборными органами местного самоуправления, управляющим городом, иными органами и должностными лицами местного самоуправления, установленными настоящим Уставом, органами территориального, общественного самоуправления, инициативными группами граждан.
2. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом городского Совета г. Астрахани.
Глава V. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И
ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Раздел I. ГОРОДСКОЙ СОВЕТ Г. АСТРАХАНИ
Статья 35. Статус городского Совета г. Астрахани
1. Городской Совет г. Астрахани является представительным органом городского округа "Город Астрахань", обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории города Астрахани.
2. Городской Совет г. Астрахани обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Уставом.
Городской Совет г. Астрахани владеет, пользуется муниципальным имуществом, необходимым для осуществления своей деятельности.
3. Городской Совет г. Астрахани осуществляет контроль за исполнением собственных решений.
4. Городской Совет г. Астрахани в пределах своей компетенции защищает законные права и интересы граждан, подотчетен им и осуществляет контроль за соблюдением их прав и свобод на территории города Астрахани.
Статья 36. Выборы депутатов городского Совета г. Астрахани
1. В городской Совет города Астрахани может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, достигший ко дню выборов 18 лет, а также иностранный гражданин в соответствии с федеральным законодательством.
2. Депутаты городского Совета г. Астрахани избираются гражданами Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающими в городе Астрахани, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Депутаты городского Совета г. Астрахани избираются по 35 одномандатным избирательным округам.
3. Дата выборов назначается муниципальной избирательной комиссией не ранее чем за 80 дней и не позднее чем за 70 дней до дня голосования.
Решение о проведении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.
Днем голосования на выборах является первое воскресенье после дня, когда истекает срок, на который был избран городской Совет г. Астрахани предыдущего созыва. Полномочия ранее избранного городского Совета сохраняются до первого заседания вновь избранного городского Совета г. Астрахани.
4. Порядок проведения выборов определяется федеральным законодательством и законодательством Астраханской области.
Статья 37. Полномочия городского Совета г. Астрахани
1. В исключительной компетенции городского Совета г. Астрахани находятся:
1) принятие устава городского округа "Город Астрахань", внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития городского округа "Город Астрахань", утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия городского округа "Город Астрахань" в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
2. Городской Совет г. Астрахани осуществляет следующие полномочия по решению вопросов местного значения:
1) принимает решение о назначении местного референдума;
2) утверждает порядок реализации правотворческой инициативы граждан;
3) устанавливает границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление;
4) утверждает порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления;
5) утверждает порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения объектов и необходимых средств из местного бюджета;
6) принимает решение о передаче отдельных полномочий образованным на территории города Астрахани органам территориального общественного самоуправления;
7) утверждает порядок организации и проведения публичных слушаний;
8) утверждает порядок назначения и проведения собраний и конференций граждан, а также полномочия собрания граждан;
9) утверждает порядок назначения и проведения опроса граждан;
10) принимает решение о самороспуске;
11) утверждает порядок проведения конкурса на замещение должности управляющего городом Астрахани, а также членов конкурсной комиссии и условия контракта для управляющего городом Астрахани;
12) назначает лицо на должность управляющего городом Астрахани, расторгает контракт с управляющим городом Астрахани;
13) утверждает структуру администрации города Астрахани, схему управления городом;
14) формирует контрольно-счетную палату города Астрахани, муниципальную избирательную комиссию;
15) принимает решение об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица;
16) принимает решения по вопросам организации деятельности городского Совета г. Астрахани;
17) утверждает порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форму прилагаемых к ним документов;
18) утверждает порядок ведения реестра расходных обязательств;
19) утверждает порядок привлечения заемных средств, выпуск муниципальных ценных бумаг;
20) принимает решение о создании некоммерческих организаций;
21) образует муниципальные банки и другие финансово-кредитные учреждения города, внебюджетные и валютные фонды, определяет их статус и целевое назначение, учреждает фонды для кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе фонды социальной защиты и дотационные, утверждает отчеты об их использовании;
22) определяет в соответствии с законодательством льготы и преимущества, в том числе налоговые, для отдельных категорий налогоплательщиков в соответствии с Налоговым кодексом РФ;
23) устанавливает в соответствии с законодательством порядок передачи и продажи жилья в собственность граждан и организаций, сдачи жилья в аренду;
24) устанавливает порядок признания жилых домов и жилых помещений непригодными для постоянного проживания и порядок перевода жилых домов и жилых помещений муниципального жилого фонда в нежилые;
25) устанавливает порядок пользования и распоряжения жилыми помещениями;
26) устанавливает квоты на разработку находящихся в его ведении месторождений полезных ископаемых;
27) определяет в соответствии с законодательством правила пользования природными ресурсами;
28) определяет в соответствии с законодательством порядок представления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на подведомственной территории;
29) в соответствии с законодательством вносит представления в органы государственной власти об установлении и изменении границ городского округа "Город Астрахань", границ и правового режима природной зоны;
30) утверждает генеральный план развития города, отраслевые схемы (в том числе транспортные схемы, схемы развития инженерных сетей, комплексные схемы озеленения и другие), утверждает правила застройки города;
31) учреждает собственные средства массовой информации;
32) объявляет природные и иные объекты местного значения, представляющие собой экологическую, историческую или научную ценность, памятниками природы, истории и культуры;
33) определяет за счет собственных средств дополнительные льготы и преимущества для граждан, проживающих на подведомственной ему территории;
34) обладает правом законодательной инициативы в Государственной Думе Астраханской области;
35) утверждает порядок и условия создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;
36) утверждает Положение о назначении на должность и освобождении от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений;
37) осуществляет депутатские проверки;
38) утверждает порядок и условия приватизации муниципального имущества;
39) по представлению председателя городского Совета г. Астрахани утверждает структуру аппарата городского Совета г. Астрахани;
40) осуществляет согласование кандидатур на должности руководителя муниципального казначейства, председателя комитета имущественных отношений г. Астрахани, уполномоченного по правам человека г. Астрахани по представлению мэра города;
41) осуществляет другие полномочия в соответствии с действующим законодательством.
Статья 38. Структура городского Совета г. Астрахани
1. Городской Совет г. Астрахани состоит из 35 депутатов. Городской Совет г. Астрахани возглавляется председателем городского Совета, являющимся мэром города Астрахани.
2. Городской Совет г. Астрахани самостоятельно определяет свою структуру и имеет свой аппарат специалистов.
3. Председатель городского Совета г. Астрахани руководит работой представительного органа, организует процесс подготовки и принятия решений представительного органа.
4. Председатель городского Совета г. Астрахани имеет заместителя председателя городского Совета, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе.
5. Из числа депутатов городского Совета г. Астрахани на срок его полномочий могут создаваться постоянные комиссии по вопросам, отнесенным к компетенции городского Совета.
Постоянные комиссии городского Совета г. Астрахани ответственны перед городским Советом и подотчетны ему.
6. Из числа депутатов городского Совета г. Астрахани могут создаваться временные комиссии.
7. Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы постоянных и временных комиссий определяются Регламентом городского Совета г. Астрахани и Положениями о постоянных и временных комиссиях, утверждаемыми городским Советом.
8. Депутаты городского Совета г. Астрахани вправе объединяться во фракции по партийной принадлежности или иным политическим интересам. Фракция должна состоять не менее чем из семи депутатов и подлежит регистрации в городском Совете г. Астрахани.
9. К работе городского Совета г. Астрахани и его органов на договорной основе могут привлекаться эксперты и консультанты, которые вправе принимать участие в заседаниях комиссий и иных органов городского Совета с правом совещательного голоса.
Статья 39. Заместитель председателя городского Совета г. Астрахани
1. Заместитель председателя городского Совета г. Астрахани является должностным лицом городского Совета, ответственным за организацию работы городского Совета, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе. Заместитель председателя городского Совета подотчетен председателю городского Совета и городскому Совету.
2. Заместитель председателя городского Совета г. Астрахани избирается путем проведения тайного голосования большинством от установленного численного состава городского Совета. Выборы проводятся на заседании городского Совета по представлению председателя городского Совета из числа депутатов городского Совета на весь срок полномочий данного состава городского Совета.
Выражение недоверия или отставка заместителя председателя городского Совета г. Астрахани оформляется решением городского Совета.
3. Заместитель председателя городского Совета г. Астрахани выполняет функции в соответствии с распределением обязанностей, установленных Регламентом городского Совета, выполняет отдельные поручения городского Совета и председателя городского Совета, связанные с работой городского Совета. В отсутствие председателя городского Совета или невозможности выполнения им обязанностей заместитель председателя городского Совета исполняет функции председателя городского Совета.
4. Порядок избрания на должность заместителя председателя городского Совета, его освобождение от должности и добровольное сложение им своих полномочий определяются Регламентом городского Совета.
Статья 40. Порядок деятельности городского Совета г. Астрахани
1. Первое заседание вновь избранного городского Совета г. Астрахани созывается мэром города не позднее чем через три недели после избрания в городской Совет не менее 2/3 от установленного численного состава городского Совета.
Решения городского Совета г. Астрахани до принятия Регламента городского Совета принимаются, если за них проголосовало более 50% от ее избранного состава.
Заседание городского Совета г. Астрахани правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 от избранного состава Совета.
В случае если в результате проведения муниципальных выборов в состав городского Совета г. Астрахани избрано менее 2/3 от установленного численного состава городского Совета, полномочия городского Совета г. Астрахани прежнего состава продлеваются на срок, необходимый для подготовки и проведения повторных выборов.
В случае добровольного сложения с себя депутатских полномочий кем-либо из депутатов городского Совета г. Астрахани либо невозможности исполнения обязанностей депутата в соответствии с настоящим Уставом городской Совет имеет право работать в уменьшенном составе (но не менее 2/3 установленной численности депутатов городского Совета) до проведения дополнительных выборов депутатов по освободившимся округам. В этом случае регламент работы городского Совета г. Астрахани исполняется ею в полном объеме, исходя из принятия оставшегося количества избранных депутатов за 100 процентов.
2. Заседания городского Совета г. Астрахани являются основной формой работы городского Совета как представительного органа местного самоуправления.
3. Городской Совет г. Астрахани принимает Регламент, регулирующий вопросы организации его деятельности и порядок принятия решений.
4. На заседаниях городского Совета г. Астрахани решаются все вопросы, отнесенные к его ведению.
5. Очередные заседания городского Совета г. Астрахани созываются, как правило, не реже одного раза в два месяца и проводятся председателем городского Совета, первым заместителем председателя городского Совета либо одним из заместителей председателя городского Совета по поручению председателя городского Совета.
О времени созыва и месте проведения заседания городского Совета г. Астрахани, а также о вопросах, вносимых на его рассмотрение, первый заместитель председателя городского Совета сообщает депутатам и доводит до сведения избирателей через средства массовой информации не позднее чем за три дня до заседания. По вносимым вопросам заместитель председателя городского Совета в указанные сроки представляет депутатам необходимые материалы.
Внеочередное заседание городского Совета г. Астрахани созывается по предложению мэра города, заместителя председателя городского Совета, управляющего городом, по требованию не менее 1/3 депутатов городского Совета. Предложения о созыве заседания в обязательном порядке должны содержать перечень вопросов, выносимых на внеочередное заседание, и проекты их решения.
6. Заседания городского Совета г. Астрахани правомочны, если на них присутствует не менее 2/3 от установленного численного состава городского Совета. В ином случае, по распоряжению председательствующего, заседания переносятся на другой срок.
7. Городской Совет г. Астрахани проводит открытые заседания. В исключительных случаях, в порядке, предусмотренном Регламентом городского Совета, могут проводиться закрытые заседания.
8. Председатель городского Совета г. Астрахани, заместитель председателя городского Совета ведут заседания и ведают внутренним распорядком Совета.
9. Правом предлагать вопросы для рассмотрения на заседании городского Совета г. Астрахани пользуются все органы и должностные лица местного самоуправления, депутаты городского Совета, органы территориального общественного самоуправления, а также население города в порядке правотворческой инициативы согласно статье 20 настоящего Устава.
10. Для предварительного обсуждения вопросов повестки дня, выявления и согласования мнений депутатов городской Совет г. Астрахани может проводить рабочие совещания, на которых не принимаются какие-либо решения и не применяются нормы Регламента. Рабочие совещания могут быть закрытыми.
Статья 41. Статус депутата городского Совета, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
1. Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления своих полномочий.
2. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления составляет 5 лет.
3. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.
Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.
4. Решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий выборного должностного лица местного самоуправления применяются только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения.
5. Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Уставом.
6. Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти Астраханской области, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности Астраханской области, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы.
7. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
8. Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
9. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
10. Депутатам, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, устанавливаются социальные гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях, как для муниципальных служащих.
11. Для решения вопросов, связанных с осуществлением депутатской деятельности, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления пользуются правом внеочередного приема должностными лицами города Астрахани.
12. Порядок реализации прав и полномочий, а также исполнение обязанностей депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, ограничения, связанные со статусом депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются федеральным законодательством, законодательством Астраханской области, настоящим Уставом и Регламентом городского Совета г. Астрахани.
13. Депутаты городского Совета г. Астрахани должны соблюдать нормы и правила, установленные настоящим Уставом, а именно:
- депутат не вправе принимать участие лично или участвовать в работе любых комиссий при рассмотрении дел, где данный депутат имеет личный коммерческий интерес;
- депутат не вправе получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с осуществлением им деятельности депутата и ее результатами;
- депутат не вправе использовать конфиденциальную информацию, полученную им в силу его депутатского статуса, если она может нанести вред гражданину либо населению города Астрахани;
- депутат, имеющий коммерческие интересы на территории города Астрахани, обязан обнародовать информацию о своем финансовом состоянии, включая информацию о заключении контрактов и договоров с предприятиями и частными лицами, действующими на территории города Астрахани. Такой депутат не вправе использовать свои права в городском Совете г. Астрахани для создания льготных условий коммерческим организациям, в деятельности которых он или его ближайшие родственники принимают участие как учредители (участники);
- депутат не вправе давать прямые указания и распоряжения муниципальным служащим.
Статья 42. Комиссия по депутатской этике городского Совета г. Астрахани
1. Комиссия по депутатской этике городского Совета г. Астрахани - независимая общественная комиссия, осуществляющая контроль за соблюдением депутатами городского Совета г. Астрахани правил депутатской этики, а также ограничений, установленных законодательством о муниципальной службе, настоящим Уставом.
2. Комиссия по депутатской этике формируется городским Советом г. Астрахани из числа Почетных граждан города Астрахани в составе пяти человек. Членами комиссии по депутатской этике не могут быть:
- лица, замещающие государственную должность государственной службы либо муниципальную должность муниципальной службы;
- депутаты Государственной Думы Астраханской области; депутаты городского Совета г. Астрахани и представительных органов местного самоуправления иных муниципальных образований.
3. Срок полномочий комиссии по депутатской этике равен сроку полномочий городского Совета г. Астрахани. Комиссия не может быть расформирована до истечения срока полномочий городского Совета г. Астрахани.
4. Порядок организации и деятельности комиссии по депутатской этике определяется настоящим Уставом, Положением о комиссии по депутатской этике, утвержденным городским Советом г. Астрахани.
Статья 43. Досрочное прекращение полномочий городского Совета г. Астрахани
1. Полномочия городского Совета г. Астрахани могут быть прекращены:
1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается не менее двух третей голосов от установленного численного состава городского Совета;
2) в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов городского Совета г. Астрахани, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
3) в случае преобразования городского округа "Город Астрахань".
2. Досрочное прекращение полномочий городского Совета г. Астрахани влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
3. В случае досрочного прекращения полномочий городского Совета г. Астрахани не позднее чем через три месяца со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий городского Совета проводятся досрочные муниципальные выборы в городской Совет г. Астрахани.
Статья 44. Досрочное прекращение полномочий депутата городского Совета г. Астрахани
1. Порядок и основания прекращения полномочий депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления городского Совета г. Астрахани определяются и регулируются федеральным законодательством, законодательством Астраханской области, настоящим Уставом, Положением о досрочном прекращении полномочий депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления городского Совета г. Астрахани, утверждаемым городским Советом г. Астрахани.
2. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления городского поселения;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий городского Совета г. Астрахани;
10) в иных случаях, установленных федеральным законодательством.
Статья 45. Проведение депутатских проверок
1. Депутатские проверки могут проводиться комиссией, образованной городским Советом г. Астрахани по предложению, внесенному группой депутатов городского Совета в количестве не менее одной трети от установленного численного состава городского Совета г. Астрахани.
2. Депутаты, входящие в число тех, от имени которых было внесено предложение образовать комиссию, могут войти в данную комиссию в количестве, не превышающем одной четвертой части всего состава комиссии.
3. Если комиссия депутатских проверок формируется в количестве не более трех депутатов, то от группы депутатов, инициировавшей процедуру депутатской проверки, в комиссию входит один депутат.
4. В случае необходимости городской Совет г. Астрахани принимает решение о создании комиссии по проведению депутатских проверок.
Порядок формирования комиссии депутатских проверок устанавливается Регламентом городского Совета г. Астрахани.
Комиссия депутатских проверок вправе обращаться к органам государственной власти Астраханской области, органам местного самоуправления или к их должностным лицам с требованием предоставить необходимые для проведения депутатского расследования сведения и документы, с учетом ограничений, установленных федеральным законодательством и законодательством Астраханской области, которые должны быть представлены не позднее трех рабочих дней с момента обращения.
5. Срок деятельности комиссии депутатских проверок не может превышать двух месяцев с момента образования комиссии. В течение этого срока комиссия депутатских проверок должна подготовить и представить свое заключение или доклад, адресованные городскому Совету г. Астрахани. С момента представления заключения или доклада деятельность комиссии прекращается.
6. Результатом расследования может являться мотивированное заключение, решение по которому принимается на заседании городского Совета г. Астрахани.
Статья 46. Руководитель аппарата городского Совета г. Астрахани
1. Руководитель аппарата городского Совета г. Астрахани является должностным лицом, осуществляющим свои функции на постоянной оплачиваемой основе.
2. Руководитель аппарата городского Совета г. Астрахани назначается на должность и освобождается от должности председателем городского Совета г. Астрахани и находится в его непосредственном подчинении.
3. Руководитель аппарата городского Совета г. Астрахани:
- осуществляет непосредственное руководство деятельностью аппарата городского Совета г. Астрахани и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на аппарат функций;
- осуществляет организационное, материально-техническое, документационное, аналитическое, информационное обеспечение деятельности городского Совета, мэра города;
- представляет председателю городского Совета г. Астрахани структуру, штатное расписание аппарата городского Совета;
- осуществляет в пределах своих полномочий иные функции, возложенные на него настоящим Уставом, Регламентом городского Совета, Положением об аппарате городского Совета, утвержденным решением городского Совета.
Статья 47. Аппарат городского Совета г. Астрахани
1. Для обеспечения деятельности городского Совета г. Астрахани, мэра города образуется аппарат городского Совета.
2. Штатное расписание аппарата городского Совета г. Астрахани утверждается председателем городского Совета.
3. Аппарат городского Совета г. Астрахани осуществляет организационное, информационное, правовое, кадровое, материально-техническое обеспечение деятельности городского Совета, мэра города, иные функции, возложенные на него настоящим Уставом, Регламентом городского Совета, Положением об аппарате городского Совета г. Астрахани, утвержденным решением городского Совета.
Статья 48. Расходы на обеспечение деятельности городского Совета г. Астрахани
Расходы на обеспечение деятельности городского Совета г. Астрахани предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Раздел II. МЭР ГОРОДА - ГЛАВА ГОРОДСКОГО ОКРУГА
"ГОРОД АСТРАХАНЬ"
Статья 49. Статус мэра города - главы городского округа "Город Астрахань"
Мэр города - глава городского округа "Город Астрахань" является высшим должностным лицом, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и является председателем городского Совета г. Астрахани.
2. Мэр города исполняет свои обязанности на постоянной основе.
3. Мэр города подконтролен и подотчетен населению и городскому Совету г. Астрахани.
4. На мэра города распространяются социальные гарантии и ограничения, установленные федеральным законодательством и законодательством Астраханской области о муниципальной службе.
Статья 50. Выборы и вступление в должность мэра города - главы городского округа "Город Астрахань"
1. Мэр города избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.
2. Мэром города может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом и достигший ко дню выборов 21 года, а также иностранный гражданин в соответствии с федеральным законодательством.
Порядок проведения выборов мэра города определяется федеральным законодательством и законодательством Астраханской области.
3. Дата выборов мэра города назначается муниципальной избирательной комиссией. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 80 дней и не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
4. Полномочия мэра города начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного мэра города - главы городского округа "Город Астрахань".
Днем вступления мэра в должность считается день публичного принятия им присяги. Мэр города не позднее чем на 15 день с момента официального объявления об избрании на должность принимает присягу следующего содержания:
"Клянусь верно служить населению городского округа "Город Астрахань", добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности мэра города Астрахани, уважать и защищать права и свободы человека, соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы Российской Федерации и Астраханской области, Устав городского округа "Город Астрахань".
Статья 51. Полномочия мэра города - главы городского округа "Город Астрахань"
Мэр города осуществляет следующие полномочия:
1) представляет городской округ "Город Астрахань" в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые городским Советом г. Астрахани;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) организует выполнение нормативных правовых актов, принятых городским Советом г. Астрахани в рамках своих полномочий;
5) созывает заседания городского Совета г. Астрахани, в том числе внеочередные, доводит до сведения депутатов городского Совета время и место их проведения, а также проект повестки дня заседания;
6) оказывает содействие депутатам городского Совета г. Астрахани в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией;
7) координирует деятельность постоянных комиссий городского Совета г. Астрахани;
8) осуществляет общее руководство работой аппарата городского Совета г. Астрахани;
9) в соответствии с трудовым законодательством нанимает на должность и освобождает от должности специалистов аппарата городского Совета г. Астрахани, принимает меры поощрения и дисциплинарного взыскания к специалистам аппарата городского Совета г. Астрахани;
10) заключает контракт с управляющим города, руководителем комитета имущественных отношений, руководителем муниципального казначейства;
11) открывает и закрывает расчетные счета городского Совета г. Астрахани в банках и иных кредитных учреждениях;
12) предъявляет в суд иски о признании недействительными актов органов государственной власти, должностных лиц органов государственной власти, органов и должностных лиц местного самоуправления, а также иных актов, нарушающих права местного самоуправления;
13) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе городского Совета г. Астрахани;
14) подписывает протоколы заседаний и другие документы городского Совета;
15) организует прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;
16) является распорядителем бюджетных средств по расходам, предусмотренным отдельной строкой в местном бюджете на обеспечение деятельности городского Совета, и другим расходам, в пределах своей компетенции;
17) организует контроль за выполнением органами и должностными лицами местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" полномочий по решению вопросов местного значения;
18) назначает на должность руководителя муниципального казначейства по согласованию с городским Советом г. Астрахани;
19) назначает на должность председателя комитета имущественных отношений города Астрахани по согласованию с городским Советом г. Астрахани;
20) назначает на должность уполномоченного по правам человека в городе Астрахани по согласованию с городским Советом г. Астрахани;
21) осуществляет иные полномочия, установленные федеральным законодательством и законодательством Астраханской области, настоящим Уставом, иными нормативными правовыми актами.
Статья 52. Досрочное прекращение полномочий мэра города - главы городского округа "Город Астрахань"
Полномочия мэра города - главы городского округа "Город Астрахань" прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности в соответствии с федеральным законодательством;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы городского округа "Город Астрахань".
Статья 53. Исполнение обязанностей мэра города - главы городского округа "Город Астрахань"
В случае отсутствия мэра города, невозможности выполнения им своих обязанностей, а также досрочного прекращения им своих полномочий его обязанности временно осуществляет заместитель председателя городского Совета г. Астрахани.
Раздел III. АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД АСТРАХАНЬ"
Статья 54. Статус Администрации городского округа "Город Астрахань"
1. Администрация города Астрахани является исполнительно-распорядительным органом городского округа "Город Астрахань".
2. Администрация города Астрахани имеет 4 самостоятельных районных (территориальных) подразделения и функциональные структурные подразделения.
3. Администрации районов и функциональные структурные подразделения администрации города действуют на основе соответствующих Положений, утверждаемых городским Советом г. Астрахани.
4. Структура администрации города Астрахани и районов города Астрахани, включая перечень комитетов, управлений, департаментов, утверждается городским Советом по представлению управляющего городом. Расходы на деятельность каждого структурного подразделения включаются в бюджет города Астрахани в виде отдельных разделов.
5. Администрацией города Астрахани на принципах единоначалия руководит управляющий городом.
6. Администрацией районов города Астрахани на принципах единоначалия руководят заместители управляющего городом по территориям - главы администраций соответствующих районов.
7. Администрация города Астрахани и администрации районов города Астрахани являются юридическими лицами. Структурные подразделения администраций могут иметь статус юридического лица и счета в банках.
Статья 55. Полномочия администрации городского округа "Город Астрахань"
1. К полномочиям администрации г. Астрахани, в пределах компетенции установленной федеральным законодательством, законодательством Астраханской области, настоящим Уставом, иными нормативными правовыми актами, относятся полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами, законами Астраханской области.
2. Полномочия администрации городского округа, а также порядок организации и деятельности администрации городского округа определяются Положением об администрации, утверждаемым городским Советом г. Астрахани.
Статья 56. Структура и должностные лица администрации городского округа "Город Астрахань"
1. Руководство исполнительной и административной деятельностью в городе Астрахани осуществляется:
управляющим города;
первым заместителем управляющего городом;
заместителями управляющего городом по территориям - главами администраций соответствующих районов;
заместителями управляющего городом по основным вопросам жизнеобеспечения города в соответствии с распределением обязанностей, установленным распоряжением управляющего городом;
заместителем управляющего городом - руководителем аппарата администрации города;
руководителями структурных подразделений городской и районных администраций.
2. Для организационного, правового и материально-технического обеспечения своей деятельности городская и районные администрации создают аппараты администраций.
Раздел IV. УПРАВЛЯЮЩИЙ ГОРОДСКИМ ОКРУГОМ "ГОРОД АСТРАХАНЬ"
Статья 57. Статус управляющего городским округом "Город Астрахань"
1. Управляющий г. Астрахани - лицо, назначаемое на должность главы администрации городского округа по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.
Управляющий г. Астрахани является высшим должностным лицом администрации городского округа.
2. Срок полномочий управляющего городом - 5 лет.
3. Управляющий г. Астрахани подотчетен городскому Совету г. Астрахани, мэру города.
4. Назначение управляющего городом проводится на конкурсной основе. Порядок проведения конкурса на замещение должности управляющего городским округом, Положение о конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности управляющего городским округом утверждаются городским Советом г. Астрахани.
5. Лицо избирается на должность управляющего городом городским Советом г. Астрахани путем проведения тайного голосования большинством голосов от установленного численного состава городского Совета. Контракт с управляющим городом заключается мэром города.
6. Контракт заключается по результатам конкурса и должен содержать требования к деятельности управляющего городом, включая его права, обязанности, условия их выполнения, условия оплаты труда и других форм финансового поощрения, порядок взаимоотношений с депутатами городского Совета, ответственность, а также порядок расторжения контракта.
7. На обсуждение городского Совета г. Астрахани выносятся все кандидатуры, подавшие заявление на участие в конкурсе не позднее чем за месяц до заседания городского Совета по данному вопросу.
8. В качестве кандидатов на занятие должности управляющего города могут рассматриваться только граждане в возрасте не моложе 25 лет, имеющие высшее образование, опыт работы в руководящих органах предприятий и организаций, государственного и (или) муниципального управления и контроля не менее трех лет, не имеющие судимостей.
9. Контракт с управляющим городского округа может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:
1) городского Совета г. Астрахани или мэра города - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;
2) высшего должностного лица Астраханской области - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Астраханской области;
3) управляющего г. Астрахани - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти Астраханской области.
10. Вопрос об освобождении управляющего городом от должности вносится в повестку дня заседания городского Совета не позднее чем за месяц до его рассмотрения.
11. Управляющий городом считается освобожденным от должности, а договор с ним расторгнутым в случае, если за это путем проведения тайного голосования проголосовало большинство от установленного численного состава городского Совета.
12. После принятия решения об освобождении от должности управляющему города предоставляется право в течение пятнадцати дней обжаловать принятое решение в письменной форме или путем соответствующего устного запроса на заседании городского Совета.
13. В случае обжалования управляющим г. Астрахани принятого городским Советом г. Астрахани решения мэр города созывает внеочередное заседание городского Совета не ранее чем через 10 и не позднее чем через 15 дней после поступления заявления управляющего городом об обжаловании принятого решения.
14. По результатам открытого заседания с подробным обсуждением данного вопроса городской Совет г. Астрахани может подтвердить свое первоначальное решение об освобождении от должности управляющего городом, если за это путем проведения тайного голосования проголосовало большинство от установленного численного состава городского Совета. В противном случае решение об освобождении от должности управляющего городом утрачивает силу, а контракт с управляющим возобновляется.
Статья 58. Полномочия управляющего городского округа "Город Астрахань"
1. К полномочиям управляющего городом относятся:
1) назначение, отстранение от обязанностей и освобождение от должности должностных лиц и иных работников администрации города и заместителей управляющего городом по территориям - глав администраций соответствующих районов;
2) руководство и осуществление контроля за деятельностью всех структурных подразделений администрации города, муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с законодательством;
3) присутствие на всех заседаниях городского Совета с правом совещательного голоса;
4) представление на утверждение городскому Совету г. Астрахани структуры администрации города;
5) издание постановлений и распоряжений, обязательных для исполнения сотрудниками администрации города;
6) проведение консультаций с городским Советом г. Астрахани и мэром города по вопросам финансового положения и потребностям городского округа;
7) рекомендации городскому Совету г. Астрахани по вопросам жизнедеятельности городского округа и развитию муниципального хозяйства;
8) получение в случае бесперебойной работы всей системы муниципального хозяйства дополнительных вознаграждений;
9) выступление без доверенности от имени администрации города в суде, на предприятиях, организациях, учреждениях.
2. Управляющий г. Астрахани обязан:
1) руководить работой администрации города;
2) обеспечивать управление муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;
3) представлять городскому Совету г. Астрахани в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом, Положением об администрации городского округа "Город Астрахань", проект бюджета на очередной финансовый год и плана социально-экономического развития города;
4) обеспечивать устойчивую работу всех подведомственных ему служб;
5) осуществлять контроль за исполнением на территории города нормативных правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами местного самоуправления;
6) представлять на рассмотрение городского Совета г. Астрахани подробный отчет об исполнении бюджета, а также об иной финансовой и административной деятельности города;
7) отчитываться перед городским Советом г. Астрахани и (или) мэром города Астрахани по работе структурных подразделений администрации города;
8) представлять депутатам городского Совета г. Астрахани, городскому Совету г. Астрахани и мэру города необходимую информацию при рассмотрении различных вопросов, касающихся сферы управления муниципальным хозяйством;
9) обеспечивать информирование населения о деятельности администрации города, ее структурных подразделений:
10) осуществлять контроль за исполнением на территории города Астрахани отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Астраханской области;
11) осуществлять иные полномочия, возложенные на него федеральными законами, законами Астраханской области, настоящим Уставом, другими нормативными правовыми актами.
Статья 59. Расходы на содержание администрации городского округа "Город Астрахань"
Расходы на содержание администрации города предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Раздел V. КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДСКОГО ОКРУГА
"ГОРОД АСТРАХАНЬ"
Статья 60. Статус контрольно-счетной палаты городского округа "Город Астрахань"
1. Контрольно-счетная палата г. Астрахани образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
2. Контрольно-счетная палата г. Астрахани является постоянно действующим органом финансового контроля.
3. Контрольно-счетная палата г. Астрахани в своей деятельности независима от органов государственной власти и органов местного самоуправления, обладает организационной и функциональной самостоятельностью.
Контрольно-счетная палата г. Астрахани осуществляет свои функции на основе принципов законности, независимости, гласности и объективности.
Контрольно-счетная палата г. Астрахани владеет, пользуется муниципальным имуществом, необходимым для обеспечения деятельности контрольно-счетной палаты г. Астрахани.
4. Контрольно-счетная палата г. Астрахани формируется городским Советом г. Астрахани сроком на 4 года
5. Контрольно-счетная палата г. Астрахани состоит из председателя, заместителя председателя контрольно-счетной палаты, аудиторов контрольно-счетной палаты.
6. Контрольно-счетная палата г. Астрахани осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением местного бюджета соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета, отчета о его исполнении, а также соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, что предусматривает:
1) организацию и проведение оперативного контроля за исполнением местного бюджета в отчетном году:
2) проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям местного бюджета;
3) экспертизу проекта нормативного правового акта об утверждении местного бюджета, нормативного правового акта о внесении в него изменений и дополнений, иных нормативных правовых актов, договоров, заключаемых органами местного самоуправления, муниципальных программ и иных необходимых документов;
4) анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в городской Совет г. Астрахани предложений по их устранению, а также по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих бюджетный процесс в целом;
5) подготовку и представление в городской Совет г. Астрахани заключений по исполнению местного бюджета в отчетном году;
6) подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов и должностных лиц местного самоуправления городского округа "Город Астрахань";
7) контроль за порядком управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
7. Результаты проверок, осуществляемых контрольно-счетной палатой г. Астрахани, подлежат обсуждению на заседании городского Совета г. Астрахани с последующей публикацией в официальном источнике опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" не позднее 7 дней.
В составе расходов контрольно-счетной палаты г. Астрахани отдельно предусматриваются средства на публикации результатов проверок отчетов о деятельности контрольно-счетной палаты и других материалов.
8. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" обязаны представлять в контрольно-счетную палату г. Астрахани по ее требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.
9. Деятельность контрольно-счетной палаты г. Астрахани регулируется федеральным законодательством, настоящим Уставом, Положением о контрольно-счетной палате, утвержденным городским Советом г. Астрахани.
10. Расходы на обеспечение деятельности контрольно-счетной палаты г. Астрахани предусматривается в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Статья 61. Председатель контрольно-счетной палаты г. Астрахани
1. Председатель контрольно-счетной палаты г. Астрахани избирается на должность городским Советом г. Астрахани из числа предложенных мэром города кандидатур сроком на 4 года путем проведения тайного голосования большинством голосов от установленного численного состава городского Совета г. Астрахани.
В случае двукратного отклонения городским Советом г. Астрахани предложенной кандидатуры альтернативная кандидатура может быть представлена мэром города, депутатами городского Совета г. Астрахани.
Контракт с председателем контрольно-счетной палаты г. Астрахани заключается мэром города.
2. Председателем контрольно-счетной г. Астрахани палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее финансовое или экономическое образование.
3. Председатель контрольно-счетной палаты г. Астрахани:
- осуществляет руководство деятельностью контрольно-счетной палаты г. Астрахани и организует ее работу в соответствии с Положением о контрольно-счетной палате, утвержденным городским Советом г. Астрахани;
- представляет городскому Совету г. Астрахани отчеты о работе и проведенных проверках контрольно-счетной палаты;
- представляет контрольно-счетную палату г. Астрахани в отношениях с органами и должностными лицами местного самоуправления городского округа, органами государственной власти.
4. Председатель контрольно-счетной палаты г. Астрахани имеет право принимать участие в заседаниях городского Совета г. Астрахани, постоянных комиссий городского Совета с правом совещательного голоса.
5. Председатель контрольно-счетной палаты г. Астрахани и его заместитель не могут быть депутатами городского Совета г. Астрахани, Государственной Думы Астраханской области, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
6. В случае досрочного прекращения полномочий председателя контрольно-счетной палаты г. Астрахани его обязанности исполняет заместитель председателя контрольно-счетной палаты до назначения нового председателя городским Советом г. Астрахани.
7. Председатель контрольно-счетной палаты г. Астрахани формирует структуру контрольно-счетной палаты и представляет на утверждение городскому Совету г. Астрахани.
8. На деятельность председателя контрольно-счетной палаты г. Астрахани распространяются нормы законодательства о муниципальной службе и требования настоящего Устава.
9. Председатель контрольно-счетной палаты г. Астрахани подотчетен и подконтролен городскому Совету г. Астрахани.
Раздел VI. МУНИЦИПАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
Статья 62. Статус муниципальной избирательной комиссии
1. Муниципальная избирательная комиссия является органом местного самоуправления городского округа "Город Астрахань", организующим подготовку и проведение муниципальных выборов и местного референдума.
2. Муниципальная избирательная комиссия является юридическим лицом. Муниципальная избирательная комиссия в своей деятельности независима от органов государственной власти и органов местного самоуправления, обладает организационной и функциональной самостоятельностью.
Муниципальная избирательная комиссия владеет, пользуется муниципальным имуществом, необходимым для обеспечения деятельности муниципальной избирательной комиссии.
3. Муниципальная избирательная комиссия формируется не позднее чем за 65 дней до дня выборов городским Советом г. Астрахани в количестве 9 человек с правом решающего голоса в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законодательством Астраханской области. Срок полномочий муниципальной избирательной комиссии - 4 года.
4. Муниципальной избирательной комиссией руководит председатель, избираемый тайным голосованием на первом заседании комиссии из числа членов комиссии с правом решающего голоса в порядке, установленном федеральными законами и законами Астраханской области, Положением о муниципальной избирательной комиссии, утвержденным городским Советом г. Астрахани.
Помимо председателя муниципальной избирательной комиссии, на ее первом заседании путем тайного голосования из числа членов комиссии избираются заместитель председателя и секретарь муниципальной избирательной комиссии.
4. Муниципальная избирательная комиссия действует на постоянной основе.
5. Расходы на обеспечение деятельности муниципальной избирательной комиссии предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
6. Полномочия муниципальной избирательной комиссии, статус членов муниципальной избирательной комиссии определяются Положением о муниципальной избирательной комиссии, утвержденным городским Советом г. Астрахани.
Статья 63. Председатель муниципальной избирательной комиссии
1. Председатель муниципальной избирательной комиссии осуществляет руководство комиссией, является распорядителем кредитов по ее счетам, принимает на работу и освобождает от работы технических работников комиссии.
2. Председатель муниципальной избирательной комиссии осуществляет свои функции на постоянной оплачиваемой основе.
3. На председателя муниципальной избирательной комиссии распространяются нормы настоящего Устава, определяющие статус и гарантии деятельности депутата городского Совета г. Астрахани.
4. Председатель муниципальной избирательной комиссии до истечения срока своих полномочий может быть переизбран только в следующих случаях:
1) по собственному желанию;
2) после избрания или назначения на должность, занятие которой несовместимо со статусом председателя муниципальной избирательной комиссии;
3) утраты председателем муниципальной избирательной комиссии гражданства Российской Федерации;
4) выезд за пределы городского округа для постоянного проживания;
5) признание гражданина, являющегося председателем муниципальной избирательной комиссии, недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
6) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося председателем муниципальной избирательной комиссии;
7) смерти лица, являющегося председателем муниципальной избирательной комиссии.
Раздел VII. МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО
Статья 64. Статус муниципального казначейства
1. Муниципальное казначейство от имени городского округа "Город Астрахань" организует, осуществляет и контролирует исполнение местного бюджета, управляет доходами и расходами местного бюджета на счетах муниципального казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы.
2. Муниципальное казначейство является юридическим лицом.
Муниципальное казначейство владеет, пользуется муниципальным имуществом, необходимым для обеспечения деятельности муниципального казначейства.
3. Муниципальное казначейство в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Астраханской области, настоящим Уставом, Положением о муниципальном казначействе, утвержденным городским Советом г. Астрахани, обладает следующими полномочиями:
1) осуществляет финансовое исполнение местного бюджета, обеспечивает в соответствии с установленными размерами ассигнований целевое финансирование предприятий, учреждений и организаций за счет средств местного бюджета;
2) обеспечивает полный учет распорядителей и получателей средств местного бюджета, осуществляет кассовое обслуживание местного бюджета, а также кассовое планирование средств и направления их использования;
3) контролирует своевременность совершения операций со средствами местного бюджета и целевое направление их использования, осуществляет систематический, полный и стандартизированный учет операций по движению средств местного бюджета;
3) осуществляет в установленном порядке подготовку проектов нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции муниципального казначейства, представляет органам местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" отчетность о финансовых операциях со средствами местного бюджета и о результатах исполнения местного бюджета;
4) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Уставом, Положением о муниципальном казначействе, утвержденным городским Советом г. Астрахани, иными нормативными правовыми актами.
Статья 65. Начальник муниципального казначейства
1. Начальник муниципального казначейства назначается на должность мэром города из числа лиц, отвечающих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и является заместителем мэра города.
2. Начальник муниципального казначейства имеет право выступать без доверенности в суде, органах государственной власти, на предприятиях и организациях.
3. Структура муниципального казначейства утверждается городским Советом г. Астрахани по представлению начальника муниципального казначейства.
Раздел VIII. КОМИТЕТ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
"ГОРОД АСТРАХАНЬ"
Статья 66. Статус комитета имущественных отношений городского округа "Город Астрахань"
1. Комитет имущественных отношений г. Астрахани является органом местного самоуправления.
Комитет имущественных отношений г. Астрахани от имени городского округа приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности.
2. Комитет имущественных отношений г. Астрахани наделяется правами юридического лица. Комитет имущественных отношений г. Астрахани владеет, пользуется муниципальным имуществом, необходимым для обеспечения деятельности комитета имущественных отношений г. Астрахани.
3. Комитет имущественных отношений города Астрахани в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и на основании утвержденных городским Советом города Астрахани положений осуществляет полномочия по распоряжению муниципальным имуществом, акциями, долями (вкладами) в уставных капиталах, хозяйственных обществ, находящихся в муниципальной собственности, представительствует в их органах управления. От лица городского округа "Город Астрахань" учреждает муниципальные предприятия, участвует в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, а также вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Астраханской области) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
4. Комитет имущественных отношений г. Астрахани от имени городского округа и на основании утвержденных городским Советом города Астрахани положений осуществляет управление и распоряжение земельными ресурсами, а также изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление муниципального контроля за использованием земель городского округа.
5. Комитет имущественных отношений г. Астрахани издает правовые акты (распоряжения, приказы) по вопросам, отнесенным к его полномочиям.
Статья 67. Председатель комитета имущественных отношений городского округа "Город Астрахань"
1. Председатель комитета имущественных отношений г. Астрахани назначается на должность мэром города и является заместителем мэра города.
2. Председатель комитета имущественных отношений г. Астрахани имеет право выступать без доверенности в суде, органах государственной власти, на предприятиях в организациях.
3. Структура комитета имущественных отношений г. Астрахани утверждается городским Советом г. Астрахани по представлению председателя комитета.
Раздел IX. УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ГОРОДСКОГО ОКРУГА
"ГОРОД АСТРАХАНЬ"
Статья 68. Уполномоченный по правам человека городского округа "Город Астрахань"
1. Должность уполномоченного по правам человека г. Астрахани учреждается для содействия гражданам в защите их прав и свобод на территории города Астрахани.
2. Уполномоченный по правам человека г. Астрахани назначается на должность и освобождается от должности мэром города по согласованию с городским Советом г. Астрахани.
3. Уполномоченный по правам человека г. Астрахани способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права человека и гражданина и приведению их в соответствие с законодательством Российской Федерации, принципами и нормами международного права, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
4. Уполномоченный по правам человека г. Астрахани при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен органам местного самоуправления городского округа.
5. В своей деятельности уполномоченный по правам человека г. Астрахани руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Астраханской области, настоящим Уставом, положением об уполномоченном по правам человека городского округа, утвержденного городским Советом г. Астрахани.
6. На должность уполномоченного по правам человека г. Астрахани назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее высшее образование и познания в области защиты прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты, не имеющее судимости, обладающее избирательными правами.
7. Уполномоченный по правам человека г. Астрахани назначается на должность и освобождается от должности мэром города по согласованию с городским Советом г. Астрахани.
8. Уполномоченный по правам человека г. Астрахани назначается на должность сроком на 5 лет.
9. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность уполномоченного более чем на два срока подряд.
Глава VI. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
"ГОРОД АСТРАХАНЬ"
Статья 69. Муниципальная служба в городском округе "Город Астрахань"
1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
2. Муниципальные должности муниципальной службы города г. Астрахани устанавливаются нормативным правовым актом городского Совета г. Астрахани в соответствии с единым реестром муниципальных должностей, утвержденным законом Астраханской области.
3. Квалификационные требования к служащим, замещающим муниципальные должности муниципальной службы, устанавливаются законом Астраханской области.
Статья 70. Порядок прохождения муниципальной службы в городском округе "Город Астрахань"
1. Поступление на муниципальную службу осуществляется в порядке назначения, выборов или конкурса при наличии соответствующего образования, опыта работы, квалификации с обязательным заключением трудового договора (контракта).
2. Правовое регулирование организации муниципальной службы, управления службой, условий и порядка прохождения муниципальной службы, статуса муниципального служащего, требований к должностям муниципальной службы, установление и обеспечение гарантий муниципального образования для муниципальных служащих определяются федеральным законодательством, законодательством Астраханской области, настоящим Уставом и иными нормативными правовыми актами городского Совета г. Астрахани.
Статья 71. Распространение норм, установленных для муниципальных служащих, на выборных лиц органов местного самоуправления
1. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления положениями настоящей главы не устанавливается.
2. Лица, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе на выборных муниципальных должностях, на муниципальных должностях, замещаемых в порядке назначения для обеспечения деятельности выборных должностей, продолжают получать установленное им денежное содержание в течение шести месяцев из средств местного бюджета после освобождения их от занимаемых должностей в следующих случаях:
1) после окончания срока полномочий и при неизбрании или неназначении на новый срок полномочий;
2) при упразднении должностей в связи с изменением административно-территориального устройства, ликвидацией или реорганизацией органов местного самоуправления;
3) после удовлетворения заявления о добровольной отставке при условии, что они проработали на указанных должностях не менее 2-х лет.
Данные социальные гарантии не действуют в случаях:
1) отзыва выборных лиц с занимаемой должности;
2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении указанных лиц.
Глава VII. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 72. Экономическая основа местного самоуправления
1. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права городского округа "Город Астрахань".
2. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
Статья 73. Муниципальное имущество
1. В собственности городского округа "Город Астрахань" находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения:
1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов в границах городского округа;
2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;
3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;
4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;
7) имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля;
8) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории городского округа;
9) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;
10) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;
11) имущество, предназначенное для оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
13) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;
14) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории городского округа мест захоронения и организации ритуальных услуг;
15) библиотеки и библиотечные коллекторы;
16) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
17) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах городского округа;
18) имущество, предназначенное для развития на территории городского округа массовой физической культуры и спорта;
19) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории городского округа, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;
20) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
21) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности городского округа в соответствии с федеральными законами;
22) обособленные водные объекты на территории городского округа;
23) леса, расположенные в границах населенных пунктов городского округа;
24) обособленные водные объекты на территории муниципального района, расположенные на межселенной территории городского округа.
2. В собственности городского округа также находится имущество, предназначенное:
1) для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Астраханской области;
2) для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с правовыми актами городского Совета г. Астрахани.
3. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законодательством.
4. Городской Совет г. Астрахани в соответствии с действующим законодательством устанавливает порядок и условия приватизации муниципального имущества, утверждает программу приватизации объектов муниципальной собственности на территории города, которая реализуется комитетом имущественных отношений города Астрахани.
5. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местный бюджет.
Статья 74. Порядок создания муниципальных предприятий и учреждений, определения их целей, условий и порядка деятельности, утверждения уставов.
1. Решение о создании муниципальных предприятий и учреждений принимается управляющим городом.
2. Инициатор создания муниципального предприятия или учреждения представляет управляющему городом пакет необходимых документов, который должен включать в себя:
1) Пояснительную записку инициатора о целесообразности создания муниципального предприятия и учреждения, которая должна содержать цели и предмет деятельности муниципального предприятия и учреждения.
2) Бизнес-план, содержащий технико-экономическое обоснование создания муниципального предприятия или учреждения с учетом сложившихся потребностей населения муниципального образования в производстве продукции (товаров), выполнении работ и услуг, а также (при необходимости) предполагаемый объем финансирования из бюджета.
3) Проект правового акта управляющего городом о создании муниципального предприятия или учреждения.
4) Проект учредительных документов.
5) Заключение комитета имущественных отношений города.
6) Экономическое заключение.
3. На основании принятого правового акта управляющего городом о создании муниципального предприятия или учреждения комитет имущественных отношений города:
1) Издает распоряжение об учреждении муниципального предприятия или учреждения.
2) Утверждает устав и направляет учредительные документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию.
Статья 75. Порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений. Порядок предоставления отчетов руководителей о деятельности муниципальных предприятий и учреждений
1. Назначение на должность руководителей муниципальных предприятий и учреждений производится распоряжением управляющего городом по результатам конкурсного отбора.
2. Организация и проведение конкурса на замещение вакантных должностей руководителей муниципальных предприятий и учреждений осуществляются конкурсной комиссией, которая создается и действует в соответствии с утверждаемым мэром города положением о ней.
3. На основании распоряжения управляющего городом о назначении руководителя муниципального предприятия и учреждения в соответствии с утвержденной примерной формой трудового договора соответствующим заместителем управляющего городом разрабатывается индивидуальный трудовой договор, который подписывается главой городской администрации.
4. Прекращение трудового договора с руководителем муниципального предприятия или учреждения производится по истечении срока действия договора, а также по основаниям, предусмотренным действующим законодательством и условиями трудового договора. Увольнение руководителя муниципального предприятия или учреждения производится распоряжением управляющего городом.
5. Руководители муниципальных предприятий и учреждений ежеквартально представляют в комитет имущественных отношений города отчеты об использовании имущества, закрепленного за муниципальным предприятием или учреждением по установленным формам, а также бухгалтерский баланс с пояснительной запиской. Отчеты должны представляться в сроки, установленные для сдачи квартальной бухгалтерской отчетности, если иное не установлено главой местного самоуправления.
7. Не реже одного раза в год руководители муниципальных предприятий и учреждений отчитываются на балансовой комиссии. Балансовая комиссия действует на основании Положения, утверждаемого управляющим городом.
8. По требованию управляющего городом руководители муниципальных предприятий и учреждений ежегодно, одновременно с представлением годового отчета, должны представлять управляющему городом пояснительную записку об организации финансово-хозяйственной деятельности предприятия или учреждения.
9. При необходимости, кроме периодической обязательной отчетности, руководители муниципальных предприятий и учреждений обязаны представлять информацию и отчеты о деятельности возглавляемых ими предприятий и учреждений по запросам органов местного самоуправления в установленных в этих запросах объемах и сроки.
10. Руководители муниципальных предприятий и учреждений несут персональную ответственность за достоверность и своевременность предоставляемой отчетности.
11. Городской Совет г. Астрахани вправе заслушивать отчеты о деятельности муниципальных предприятий и учреждений по мере необходимости.
12. Органы местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
Статья 76. Взаимоотношения органов местного самоуправления городского округа и органов местного самоуправления иных муниципальных образований
1. Органы местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" участвуют в учреждении и работе Совета муниципальных образований Астраханской области в порядке, определенном законом Астраханской области, уставом Совета муниципальных образований Астраханской области и решениями городского Совета г. Астрахани.
2. Органы местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" могут создавать межмуниципальные объединения с органами местного самоуправления иных муниципальных образований, а также заключать с ними договоры и соглашения.
3. Городской Совет г. Астрахани может принимать решения об учреждении для совместного решения вопросов местного значения межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.
4. Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.
5. Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 77. Бюджетный процесс в городском округе "Город Астрахань"
1. Городской округ "Город Астрахань" имеет собственный бюджет (местный бюджет).
2. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ, федеральными законами, законами Астраханской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
3. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями по разработке, рассмотрению и утверждению местного бюджета, исполнению бюджета, осуществлению контроля за его исполнением и утверждению отчета об исполнении бюджета, входят:
- городской Совет г. Астрахани;
- управляющий городским округом;
- администрация городского округа;
- контрольно-счетная палата;
- муниципальное казначейство;
- иные органы, на которые федеральным законодательством, законодательством Астраханской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
4. Порядок и сроки разработки проекта бюджета городского округа, а также перечень документов и материалов, обязательных для представления с проектом бюджета, определяются Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе городского округа, утверждаемым городским Советом г. Астрахани.
5. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
6. Проект местного бюджета и годовой отчет о его исполнении выносятся на публичные слушания.
7. Внесение изменений и дополнений в нормативный правовой акт о бюджете, приводящее к уменьшению доходов или увеличению расходов бюджета, принимается только при определении источников, компенсирующих уменьшение доходов или увеличение расходов бюджета города.
8. Не допускается изъятие органами государственной власти свободных остатков средств местного бюджета, образовавшихся в результате увеличения поступления доходов или экономии расходов.
Статья 78. Доходы бюджета городского округа "Город Астрахань"
1. Доходы местного бюджета формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, других доходов, в безвозмездном и безвозвратном порядке поступающих в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Астраханской области, решениями городского Совета г. Астрахани в распоряжение органов местного самоуправления.
2. В доход местного бюджета зачисляются:
1) местные налоги и сборы;
2) отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами Астраханской области;
3) субвенции, представляемые для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Астраханской области;
4) доходы в виде безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности городского округа, представляемые в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Астраханской области;
5) иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры городского округа;
6) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативным правовым актом представительного органа городского округа, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
7) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
8) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
9) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления городского округа;
10) средства самообложения граждан;
11) добровольные пожертвования;
12) иные источники доходов в соответствии с федеральными законами, законами Астраханской области и решениями городского Совета г. Астрахани.
Статья 79. Расходы бюджета городского округа "Город Астрахань"
1. Расходы местного бюджета осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2. Решением городского Совета г. Астрахани определяются размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления, устанавливаются муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
Размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений устанавливаются решением городского Совета г. Астрахани.
3. Расходование средств местного бюджета осуществляется по направлениям согласно бюджетной классификации и в пределах, установленных решением городского Совета г. Астрахани о местном бюджете на очередной финансовый год.
В расходной части местного бюджета предусматривается создание резервного фонда городского округа для осуществления непредвиденных расходов.
4. Порядок осуществления расходов местного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Астраханской области, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Астраханской области.
В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и Астраханской области, осуществление расходов местного бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Астраханской области, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 80. Средства самообложения граждан
1. Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей города Астрахани, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов общего числа жителей городского округа, для которых размер платежей может быть уменьшен в соответствии с решением городского Совета г. Астрахани.
2. Вопросы введения и использования средств самообложения граждан решаются на местном референдуме.
Статья 81. Муниципальный заказ
1. Органы местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" и уполномоченные ими муниципальные учреждения выступают заказчиками по поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий.
2. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. Его размещение осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен товаров, работ и услуг или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.
3. Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается Положением о муниципальном заказе, утверждаемым городским Советом г. Астрахани в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 82. Муниципальные заимствования
Городской округ "Город Астрахань" вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном городским Советом г. Астрахани в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации.
Глава VIII. ГАРАНТИИ ПРАВ ГРАЖДАН НА МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 83. Гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления в городском округе "Город Астрахань"
1. На территории городского округа "Город Астрахань" действуют все гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Астраханской области.
2. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Астраханской области обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.
3. Органы местного самоуправления обязаны принимать все предусмотренные законодательством меры по защите прав населения на местное самоуправление. Мэр города обязан обжаловать в установленном законом порядке правовые акты федеральных органов государственной власти или органов государственной власти Астраханской области, выходящие за пределы их компетенции, нарушающие права и законные интересы населения городского округа "Город Астрахань".
Статья 84. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городского округа "Город Астрахань"
1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением города Астрахани, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
2. Основаниями наступления ответственности депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных и должностных лиц местного самоуправления могут служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействие), в случае подтверждения их в судебном порядке.
3. Население города Астрахани вправе отозвать депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Астраханской области, настоящим Уставом, Положением о порядке отзыва депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных и должностных лиц местного самоуправления, утвержденным городским Советом г. Астрахани.
4. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Астраханской области, законов Астраханской области, настоящего Устава, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
5. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городского округа "Город Астрахань" перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.
Статья 85. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городского округа "Город Астрахань"
1. Органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов Астраханской области, настоящего Устава, муниципальных правовых актов.
2. Уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с настоящим Уставом контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления настоящему Уставу, нормативным правовым актам городского Совета г. Астрахани.
Статья 86. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
Глава IX. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 87. Вступление в силу настоящего Устава
1 Настоящий Устав, за исключением положений, для которых настоящей главой установлены иные сроки и порядок вступления в силу, вступает в силу со дня официального опубликования настоящего Устава.
2. Настоящая глава вступает в силу со дня официального опубликования настоящего Устава.
3. Пункт 4 статьи 29 вступает в силу 1 января 2006 года.
4. Подпункт 8 пункта 1 статьи 56 вступает в силу с момента вступления в силу соответствующего федерального закона.
5. Городской Совет г. Астрахани, выборные должностные лица местного самоуправления, сформированные в соответствии с Уставом муниципального образования "Город Астрахань", утвержденным Решением Астраханского городского Представительного Собрания от 28.12.1995 г. № 140 "Об уставе города Астрахани", осуществляют свои полномочия до момента регистрации муниципальной избирательной комиссией вновь избранных лиц.
6. Глава муниципального образования "Город Астрахань" осуществляет свои полномочия до дня вступления в должность вновь избранного главы городского округа "Город Астрахань".
Статья 88. Обеспечение реализации некоторых положений настоящего Устава
1. Комитет имущественных отношений города Астрахани от лица городского округа "Город Астрахань":
- владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в собственности городского округа "Город Астрахань" и не отнесенным к таковому в соответствии со статьей 5 настоящего Устава, до указанных в настоящей статье сроков;
- осуществляет прием безвозмездно передаваемого в собственность городского округа "Город Астрахань" и находящегося на день вступления в силу главы 12 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности Российской Федерации и Астраханской области имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения, указанных в настоящем Уставе;
- до 1 января 2006 года готовит необходимые документы и вносит предложения в городской Совет города Астрахани для осуществления безвозмездной передачи в федеральную собственность, собственность Астраханской области находящегося на день вступления в силу настоящего Устава в собственности городского округа "Город Астрахань" имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Астраханской области в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2006 года Федеральным законом № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами;
- до 1 января 2009 года осуществляет в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, правовыми актами органов местного самоуправления городского округа "Город Астрахань", отчуждение или производит перепрофилирование имущества, находящегося в собственности городского округа "Город Астрахань" на день вступления в силу настоящего Устава, не соответствующего требованиям статьи 5 настоящего Устава и не переданного в соответствии с третьим абзацем настоящей статьи в федеральную собственность.
------------------------------------------------------------------
--------------------
|  | |
|
