Законодательство Астраханской области Астраханская область Ахтубинский район Володарский район Енотаевский район Икрянинский район Камызякский район Красноярский район Лиманский район Наримановский район Приволжский район Харабалинский район Черноярский район Законы Постановления Распоряжения Определения Решения Положения Приказы Все документы Указы Уставы Протесты Представления Решение городского Совета города Астрахани от 20.05.2004 № 31 "Об утверждении муниципальной концепции "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса города Астрахани на 2004-2011 годы" Официальная публикация в СМИ: "Горожанин (Плюс четыре), № 4, 11.06.2004 ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ГОРОДА АСТРАХАНИ РЕШЕНИЕ от 20 мая 2004 г. № 31 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ КОНЦЕПЦИИ "РЕФОРМИРОВАНИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА ГОРОДА АСТРАХАНИ НА 2004-2011 ГОДЫ" На основании статьи 6 Федерального закона от 28.08.95 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2001 № 797 "О подпрограмме "Реформирование жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", в соответствии с Решением постоянной комиссии по экономике и городскому хозяйству от 27.04 2004 № 24 городской Совет решил: 1. Утвердить прилагаемую муниципальную концепцию реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса города Астрахани на 2004-2011 годы. 2. Пресс-секретарю городского Совета опубликовать настоящее Решение в газете "Горожанин". Председатель городского Совета И.А.БЕЗРУКАВНИКОВ Утверждена Решением городского Совета от 20 мая 2004 г. № 31 АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА АСТРАХАНИ КОМИТЕТ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА ГОРОДА АСТРАХАНИ МУНИЦИПАЛЬНАЯ КОНЦЕПЦИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ И МОДЕРНИЗАЦИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА ГОРОДА АСТРАХАНИ НА 2004-2011 ГОДЫ МУНИЦИПАЛЬНАЯ КОНЦЕПЦИЯ "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса г. Астрахани на 2004-2011 годы", разработанная на основании подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года № 797 Паспорт муниципальной концепции "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса г. Астрахани на 2004-2011 годы", разработанной на основании подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года № 797 Наименование концепции - муниципальная концепция "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса г. Астрахани на 2004-2011 годы" Основание для разработки - подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года № 797; Договор разработки концепции реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса г. Астрахани на 2003-2010 годы от 05.04.2003 г. Дата принятия решения о - 5 апреля 2003 г. разработке концепции Заказчик концепции - администрация г. Астрахани Основные разработчики - Кочегаров А.Д., Остроушко П.В., концепции Мешков М.Н. В разработке участвовали - Панфилов О.И., Архарова С.П. Цели и задачи концепции - основной целью концепции является повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно- коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Эти цели будут достигнуты путем решения следующих задач: - обеспечение финансового оздоровления жилищно-коммунальных предприятий; - обеспечение условий для снижения издержек и повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг; - обеспечение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса; - оказание поддержки модернизации жилищно- коммунального комплекса (в том числе с использованием мер государственной поддержки). Сроки реализации концепции - 2004-2011 годы: - 1-й этап - 2004-2006 годы, - 2-й этап - 2006-2008 годы, - 3-й этап - 2008-2011 годы. Мероприятия концепции - концептуальные мероприятия включают в себя: инвентаризацию, реструктуризацию и ликвидацию дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно- коммунального комплекса; ликвидацию дотационности жилищно- коммунального комплекса, обеспечение стабильности и финансирования затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг; обеспечение социальной защиты семей с низкими доходами при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг; совершенствование экономических механизмов в жилищно-коммунальной сфере; формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в жилищно- коммунальный комплекс; обеспечение эффективного целевого использования средств федерального бюджета, выделяемых на модернизацию жилищно-коммунального комплекса; создание механизмов участия государства и органов местного самоуправления в привлечении предприятиями жилищно-коммунального комплекса внебюджетных долгосрочных заемных средств. Объем и источники - требуемый объем финансирования составляет финансирования 24 млн. рублей. источниками финансирования являются: - средства федерального бюджета; - бюджета Астраханской области; - бюджета города Астрахани; - предприятий жилищно-коммунального хозяйства; - заемные средства; - внебюджетные средства. Ожидаемые конечные - в результате реализации концепции будут результаты реализации обеспечены: концепции повышение эффективности, качества жилищно- коммунального обслуживания, надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания, социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Эти цели будут достигнуты за счет финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунального комплекса, демонополизации и развития конкурентных отношений, совершенствования договорных отношений и тарифного регулирования естественных локальных монополий, государственной поддержки модернизации жилищно-коммунального комплекса. Система организации контроля - функции контроля за исполнением настоящей за исполнением программы концепции возлагаются на руководящие органы администрации г. Астрахани Список принятых сокращений: ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство; ЖКК - жилищно-коммунальный комплекс; ЖКУ - жилищно-коммунальная услуга; ФЦП - федеральная целевая программа; ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации; МУП - муниципальное унитарное предприятие; ТСЖ - товарищество собственников жилья; ЖСК - жилищно-строительный кооператив; ЖК - жилищный кооператив; АСДУ - автоматизированная система диспетчерского управления; ИПУ - индивидуальные приборы учета; ПМС - подземные магистрали и сети. 1. Введение Разработка концепции развития и модернизации жилищно-коммунального хозяйства города Астрахани проводится согласно договору № 5/а/03 от 5 апреля 2003 г. между НП МИИТ ЖКХ и "Комитетом ЖКХ" города Астрахани. Настоящая Концепция является подготовкой к разработке "Программы развития и модернизации жилищно-коммунального хозяйства города Астрахани на 2004-2011 гг.", которая будет разработана на основе данной Концепции. Информационной базой настоящей Концепции являются документы и материалы, указанные в приложении 1. Основные аналитические материалы, использованные при разработке настоящей Концепции, представлены в отчете "Обследование ЖКХ города Астрахани". Предлагаемые настоящей Концепцией пути решения выявленных проблем и достижения общих целей реформирования и модернизации ЖКХ Астрахани основываются на результатах этой работы. Одной из главных предпосылок настоящей Концепции является то, что реформа ЖКХ не сводится только к проведению технической модернизации основных фондов жилищно-коммунального хозяйства и повышению тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Важным для успеха реформирования ЖКХ является: - совершенствование системы управления в ЖКХ и переход на полноценные договорные отношения, - проведение комплексной инвентаризации объектов отрасли ЖКХ, - развитие в ЖКХ конкурентной среды, - совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, - совершенствование социальной защиты населения. Мировой опыт реформирования ЖКХ позволяет выделить три ключевых аспекта реформы: - создание коммерчески ориентированных предприятий, отвечающих перед потребителями за объем, качество и своевременность предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и работающих в благоприятных экономических условиях; - реформу системы образования и регулирования тарифов; - вовлечение частного сектора в качестве управляющих компаний, компаний-поставщиков ЖКУ и инвесторов. При проведении реформы крайне важно обеспечить баланс интересов предприятий ЖКХ, муниципалитетов, государства и потребителей жилищно-коммунальных услуг. Повышение эффективности деятельности организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, может быть обеспечено путем: - заключения четко оговоренных контрактов между местными органами управления и организациями, предоставляющими услуги, что позволит повысить уровень автономности, подотчетности путем введения определенных требований в отношении качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, эксплуатационных показателей и целей развития, которые определяются местными органами управления; - акционирование предприятий жилищно-коммунального сектора. Это позволит усилить независимость предприятий жилищно-коммунального хозяйства и будет способствовать снижению некоммерческого давления и ограничений на такие предприятия со стороны государственных и муниципальных органов власти. Для эффективного проведения реформы ЖКХ потребуется также целый ряд изменений в смежных областях социально-экономической и налогово-бюджетной политики. Ключевыми смежными областями, влияющими на успех реформы ЖКХ, являются: Социальная политика - осуществляя движение в сторону полного возмещения затрат на оказание ЖКУ за счет тарифов, одновременно необходимо проводить соответствующие изменения в сфере социальной политики. В первую очередь, создавая условия для роста реальных доходов населения с опережающим ростом доходов малоимущих, а также обеспечивая выполнение решения Правительства РФ о прекращении прямых дотаций и субсидий предприятиям ЖКХ и переводе их в форму адресной поддержки малообеспеченных граждан (персонифицированные социальные счета населения). Тарифная реформа - процесс формирования цен на жилищно-коммунальные услуги с учетом совокупности принципов и методов определения регулируемых и рыночных цен организаций, задействованных в предоставлении услуг и направленных на получение оптимального соотношения цены и качества необходимых для работы в конкурентной среде. Общий деловой и инвестиционный климат - атмосфера администрирования муниципального хозяйства, при которой созданы благоприятные условия для привлечения заемных денежных средств с целью обновления основных фондов и проведения ресурсосберегающих мероприятий по модернизации жилищно-коммунального хозяйства. 1.1. Цели, приоритеты и основные направления развития и модернизации ЖКХ города Астрахани Долгосрочными стратегическими целями развития ЖКХ города Астрахани являются: - обеспечение устойчивости и надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения населения, как крупных (централизованных), так и локальных, - обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) надлежащего качества для населения и других потребителей, - адресная социальная помощь (ППСН) малообеспеченным семьям по оплате жилищно-коммунальных услуг, - повышение эффективности производства ЖКУ с одновременным снижением нерациональных затрат, сокращением потерь и снижением удельного расхода ресурсов при производстве ЖКУ, - достижение более высоких потребительских свойств, предоставляемых ЖКУ, - достижение полной самоокупаемости ЖКУ и финансовой устойчивости жилищно-коммунальных предприятий, - создание эффективного механизма капитальных вложений и привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс. Приоритетами развития ЖКХ являются: - совершенствование нормативной правовой базы, системы управления и системы правоотношений в ЖКХ, ценовой и тарифной политики; - повышение качества и рост эффективности производства ЖКУ, сокращение потерь и снижение удельного расхода ресурсов при производстве ЖКУ; - развитие здоровой конкуренции в ЖКХ как основного пути повышения эффективности производства ЖКУ; - создание стимулов к более рациональному и экономному потреблению ЖКУ конечными потребителями, в первую очередь за счет перехода к расчетам с потребителями за фактический объем потребления воды, тепла, газа и электроэнергии на основании показаний приборов учета; - подготовка квалифицированных кадров для ЖКХ; - повышение инвестиционной привлекательности отрасли и создание устойчивых источников финансирования эффективных инвестиционных проектов в ЖКХ; - совершенствование инструментов, помогающих смягчить возможные негативные социальные последствия реформирования ЖКХ, в первую очередь для малообеспеченных. Важным условием успешной реализации программы модернизации и развития жилищно-коммунального комплекса города Астрахани является также информационное обеспечение программы, включая регулярный мониторинг состояния ЖКК. 2. Совершенствование и развитие нормативно-правовой базы, системы управления и правоотношений в ЖКК 2.1. Изменение структуры управления ЖКК в МО город Астрахань Изменение управления ЖКК должно основываться на соблюдении норм антимонопольного законодательства о несовмещении органами власти функций управления с функциями хозяйствующих субъектов. Структура управления, которую предполагается создать в ходе реформирования, представлена в приложении 2. Необходимо повысить роль органов местного самоуправления в развитии системы договорных отношений в ЖКХ, которая должна урегулировать порядок и условия предоставления предприятиями ЖКХ жилищно-коммунальных услуг потребителям. Договоры должны предусматривать оплату услуг потребителями в соответствии с объемом их потребления, а поставщик должен обеспечить объем и параметры качества услуг, зафиксированные в нормативных документах (ГОСТ, СНиП, СанПиН) и в договоре. При этом в договорах должны быть предусмотрены финансовые и другие санкции не только к покупателю (потребителю) за несвоевременную или неполную оплату фактически потребленных услуг, но также и санкции к продавцу (поставщику) за несвоевременное и неполное оказание услуги, а также ненадлежащее качество. Для реализации органами местного самоуправления своего права на регулирование правовых отношений в жилищно-коммунальной сфере целесообразно подготовить проектный пакет нормативно-правовых актов местного самоуправления, необходимых для выбранной схемы организации управления ЖКХ и предоставления ЖКУ гражданам и другим потребителям. Этот пакет нормативно-правовых актов должен содержать возможные типовые договорные и финансовые схемы взаимоотношений органов местного самоуправления с управляющими и ресурсоснабжающими организациями, а последних - с гражданами и другими потребителями, а также примерные положения по порядку, условиям и ответственности всех субъектов правоотношений, связанных с предоставлением жилищно-коммунальных услуг. Нормативно-правовые акты, включенные в указанный пакет, должны обеспечить законодательную защиту прав и интересов как потребителей, так и органов власти и управления, а также хозяйствующих субъектов в сфере управления жилищным фондом и сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг. Перечень документов, которые необходимо включить в пакет, приведен в приложении 3. 2.2. Развитие рыночных механизмов функционирования жилищного хозяйства Одной из основных задач реформирования экономических отношений в жилищной сфере является создание в ней конкурентной среды. Для этого необходимо осуществить разделение функций и формирование договорных отношений между собственником жилья, управляющими организациями/компаниями, жилищными (ремонтно)-эксплуатационными организациями и другими организациями, оказывающими коммунальные услуги. Указанное разделение функций в отношении муниципального жилищного фонда особенно важно для прекращения практики выполнения органами местного самоуправления хозяйственных функций по управлению жилищным фондом. Орган местного самоуправления, как собственник муниципального жилищного фонда и одновременно орган власти на муниципальном уровне, должен обеспечить: - соблюдение нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья; - необходимый уровень финансирования на содержание (капремонт, реконструкцию) принадлежащей ему недвижимости, - заключение договоров найма или аренды жилых и нежилых помещений в принадлежащем ему жилищном фонде, - заключение договора на управление муниципальным жилищным фондом с выбранной на конкурсной основе (либо специально созданной) организацией. Управляющая организация/компания должна обеспечить: - поддержание в надлежащем состоянии и модернизацию на основе современных технологий и материалов недвижимости, принятой от собственника в управление, в соответствии с требованиями собственника и государственными стандартами качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг; - выбор на конкурентной основе эксплуатационной организации по выполнению работ, связанных с обслуживанием жилищного фонда, на переданном ей в управление жилищном фонде или обслуживание жилого фонда собственными силами (1 этап); - осуществление системы контроля за выполнением договоров; - защиту прав собственников, арендаторов и нанимателей помещений в переданном ей в управление жилищном фонде. Жилищная (ремонтно)-эксплуатационная организация должна обеспечить: - надлежащую эксплуатацию жилых зданий в соответствии с Правилами эксплуатации жилых зданий согласно утвержденным нормативам; - проведение ремонта общего имущества многоквартирных домов, сетей и оборудования для оказания коммунальных услуг. Собственник жилья (муниципалитет или ТСЖ) может создать собственную Управляющую организацию (компанию) либо заключить договор с действующей на рынке профессиональной управляющей компанией. Управляющая компания (УК) может иметь практически любую организационно-правовую форму. Условия деятельности муниципальных управляющих организаций (служб Заказчика) определяются органами местного самоуправления и договором на управление жилищным фондом. Условия деятельности частных управляющих компаний определяются договором на управление жилищным фондом. В договорных отношениях с организациями-подрядчиками или поставщиками жилищно-коммунальных услуг управляющие организации и компании должны действовать по поручению граждан-потребителей услуг от имени граждан или от собственного имени. Деятельность управляющих компаний предполагает конкурентную среду с рыночными механизмами хозяйствования. Ожидается, что на рынке постепенно появятся профессиональные частные управляющие компании. В целях содействия появлению и развитию конкуренции между управляющими компаниями на жилищном рынке предполагается осуществить постепенную приватизацию управляющих компаний, которые на первом этапе могут создаваться в форме муниципальных унитарных предприятий, впоследствии акционируемых. Управляющая организация (компания) может заключать договор на техническое обслуживание и ремонт жилищного фонда с любой жилищно-эксплуатационной организацией, как правило, на основе тендера. Для управления или эксплуатации жилищного фонда по договору могут быть привлечены организации любой организационно-правовой формы и формы собственности. При этом рекомендуется соблюсти норму Жилищного кодекса, определяющую, что один жилой дом должен эксплуатироваться одной жилищно-эксплуатационной организацией. Из норм Жилищного кодекса, а также Закона о ТСЖ не следует, что жилой дом, управляемый управляющей компанией или эксплуатируемый эксплуатирующей его организацией, должен находиться в обязательном порядке у той или другой на балансе. Он вполне может отражаться как забалансовый актив. В соответствии с нормами Гражданского кодекса муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет муниципальную казну соответствующего муниципального образования. Целесообразно убрать жилые здания с баланса управляющих или эксплуатирующих муниципальных организаций, что потребует принятия определенных правовых решений на муниципальном уровне. Это позволит исключить у муниципальных управляющих организаций ряд расходов, которые имеют место в настоящее время и приводят к дополнительным убыткам, выставляемым впоследствии к возмещению местным бюджетам. В частности, налог на землю под все строение и прилегающую к дому территорию, а также налог на имущество и амортизацию по нежилым помещениям в жилых зданиях. Источниками финансирования услуг, оказываемых управляющей и жилищно-эксплуатационной организациями, должны явиться средства собственников жилья, т.е. по муниципальному жилищному фонду - бюджетные средства, по частному жилищному фонду - средства юридических лиц и граждан. В оплату работ и услуг Управляющих компаний, действующих в форме муниципальных унитарных предприятий, а также в форме частных управляющих компаний, должны направляться средства собственников жилья по статье "Услуги управления". Организация профессионального управления жилищным фондом и конкуренция частных УК за право управления жилищным фондом обеспечат в среднесрочной перспективе улучшение состояния жилищного фонда, а в долгосрочной перспективе - снижение стоимости жилищно-коммунальных услуг. При демонополизации жилищной сферы целесообразно проведение конкурсов как на выбор жилищной (ремонтно)-эксплуатационной организации, так и на выполнение специализированных работ (обслуживание лифтового хозяйства, вывоз мусора, установка и обслуживание счетчиков тепла, воды и др.), организатором которых должны выступать управляющие компании. Демонополизация и реформа собственности в жилищном хозяйстве должны привести к развитию конкуренции в двух направлениях: - конкуренция в сфере управления недвижимостью при получении заказа от собственника на управление жилищным фондом; - конкуренция подрядных организаций при получении заказа от управляющей компании на предоставление жилищно-коммунальных услуг потребителям, интересы которых представляет данная УК. Импульсом для развития конкуренции в этих направлениях должно служить формирование многообразия объединений собственников жилья. Необходимо разработать типовой пакет документов по созданию, финансированию и деятельности управляющих компаний разных организационно-правовых форм и отдельно - ТСЖ. Таблица 2.2. Этапы демонополизации и развития конкуренции среди управляющих компаний на жилищном фонде в городе Астрахани. -------------------------------------------¬ ¦ Этапы демонополизации и развития ¦ ¦ конкуренции среди управляющих компаний ¦ ¦ на жилищном фонде ¦ +-------------------T----------------------+ ¦ 2004-2005 годы ¦ 2006-2007 годы ¦ +-------------------+----------------------+ ¦Создание УК в ¦Акционирование и ¦ ¦форме МУП или в ¦приватизация ¦ ¦форме ¦муниципальных ¦ ¦хозяйственных ¦управляющих компаний ¦ ¦обществ с участием ¦на жилищном фонде ¦ ¦муниципалитета в ¦ ¦ ¦капитале общества, ¦Конкурсное ¦ ¦проведение пробных ¦привлечение частных ¦ ¦конкурсов среди УК ¦профессиональных УК ¦ ¦за право ¦на жилищном фонде ¦ ¦управления ¦ ¦ ¦жилищным фондом ¦ ¦ L-------------------+----------------------- 2.3. Эксплуатация и содержание административных зданий Для содержания и комплексного обслуживания административных зданий, организаций, финансируемых из областного бюджета и бюджета МО город Астрахань, целесообразно также привлечь специальную управляющую организацию или привлечь (на конкурсной основе) частную профессиональную управляющую компанию. Ее задачей будет обеспечить обслуживание внутренних инженерных сетей (водопровода, канализации, тепло-, электроснабжения), благоустройство и уборку прилегающих территорий, уборку внутренних помещений с привлечением при необходимости специализированных организаций с соблюдением правил режима обслуживаемых бюджетных организаций. 2.4. Развитие договорных отношений в области тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения Условия договорных отношений ресурсоснабжающих организаций по электро-, тепло-, водоснабжению граждан должны быть урегулированы с привлечением органов местного самоуправления, путем издания ими соответствующих правовых актов. При принятии таких решений органы местного самоуправления должны исходить из условий закрепления отдельных видов деятельности за привлекаемыми ими управляющими организациями (компаниями). Соответствующие условия взимания или невзимания управляющими организациями платежей с граждан за коммунальные услуги могут быть отрегулированы через договоры найма или договоры обслуживания с гражданами. Для целей заключения договоров тепло-, электро-, водоснабжения представляется целесообразным разработать порядок, предусматривающий правовое обоснование и финансовые условия деятельности ресурсоснабжающих организаций в условиях прямых отношений с гражданами и в условиях вступления этих организаций в договорные отношения с управляющими организациями (включая ТСЖ), без передачи управляющим организациям собственной ответственности перед гражданами и финансовых рисков, связанных с оплатой гражданами и бюджетом поставок энергии и воды в жилые дома. В своих решениях администрации города Астрахани следует учитывать, что договорные отношения в жилищно-коммунальной сфере на новом этапе реформы ЖКХ должны изменить сложившиеся ранее и ставшие привычными отношения, когда договор с коммунальными предприятиями на поставку услуг электро-, тепло-, водо-, газоснабжения заключали жилищно-эксплуатационные организации (ЖЭО). Такие отношения не соответствовали действительным правовым и финансовым условиям деятельности коммунальных и жилищно-эксплуатационных организаций. Концепция российской реформы ЖКХ определяет сложившуюся для ЖЭО функцию по сбору средств с населения в пользу других организаций как несвойственную ей деятельность. Концепцией реформы ЖКХ дана установка на заключение договоров энергоснабжения между ресурсоснабжающими организациями и собственниками жилищного фонда или управляющими организациями, представляющими интересы собственников. В тех случаях, когда граждане-собственники жилья объединились в товарищества (ТСЖ), заказчиками коммунальных услуг становятся ТСЖ. В тех случаях, когда не создано объединений граждан-собственников жилья, заказчиком на коммунальное обслуживание граждан в муниципальном образовании становится орган местного самоуправления муниципального образования или уполномоченная им управляющая организация (компания). Функцию заказчика в этом случае орган местного самоуправления исполняет и как собственник муниципального жилищного фонда, и как орган власти в муниципальном образовании. Федеральное законодательство об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации содержит положение о праве органов местного самоуправления выступать заказчиком на выполнение работ по коммунальному обслуживанию населения, что именуется законом как муниципальный заказ. Муниципальный контракт с ресурсоснабжающей организацией может быть оформлен в соответствии с нормами Гражданского кодекса муниципальным заказчиком - органом местного самоуправления или уполномоченной им управляющей организацией на поставку конкретного вида ресурсов гражданам-получателям и покупателям. Порядок оплаты услуг покупателями-гражданами в этом случае устанавливается в соответствии с нормами Гражданского кодекса: по ценам, регулируемым в порядке, установленном государством. Данная схема договорных отношений предусматривает муниципальные контракты, заключаемые органами местного самоуправления, в первую очередь с поставщиками тех ресурсов, по которым действующим порядком регулирования тарифов предусматриваются бюджетные дотации и субсидии населению по теплоснабжению (отопление, горячее водоснабжение), по водоснабжению и водоотведению, а также во всех других случаях возникновения бюджетных обязательств по соответствующим поставкам. Эта схема также подходит для договоров с гражданами, включая договор найма, управления или обслуживания, по которым обеспечивается защита прав и интересов граждан-потребителей услуг путем введения порядка оплаты услуг в соответствии с их объемом и качеством. После перехода на оплату населением ЖКУ по полным экономически обоснованным тарифам более адекватной становится другая схема, при которой контракт с ресурсоснабжающей организацией на поставку ресурсов (оказание ЖКУ) заключает управляющая компания, представляющая интересы собственника. 2.5. Совершенствование организации сбора платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги В развитие Указа Президента РФ от 28.04.97 № 425 Правительство РФ Постановлением от 02.08.99 № 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" устанавливает, что сбор платы за жилье и коммунальные услуги производится собственником домовладения или уполномоченной им организацией через расчетно-кассовые центры. При решении задачи организации сбора платы с населения органам местного самоуправления следует учитывать, что данная норма Постановления Правительства РФ может быть применима в отношениях, допускаемых нормами Гражданского и иного законодательства, поскольку связана с договорными отношениями между юридическими лицами (которыми в данном случае выступают: собственник домовладения, организация, уполномоченная им на сбор платы с населения, расчетно-кассовые центры, организации, эксплуатирующие жилищный фонд, и организации-поставщики ресурсов), а также потребителями-гражданами, чьи платежи собирают. Из числа собственников домовладений собирать плату с населения имеют право только юридические лица - коммерческие и некоммерческие организации, имеющие жилые помещения в собственности. Тогда соответствующие платежи граждан признаются собственным доходом организаций-собственников жилья. Функция сбора платы с населения органом местного самоуправления как собственником жилищного фонда неправомерна, поскольку орган местного самоуправления является органом власти, которому запрещается совмещать функции органа власти с функциями хозяйствующих субъектов. Что касается наделения собственником жилья функциями сбора средств с населения уполномоченных собственником организаций, то правомерно наделение этими функциями управляющих организаций (компаний) на жилищном фонде (привлекаемых собственником профессиональных частных УК или созданных собственником управляющих организаций в виде служб Заказчика) и товариществ собственников жилья в целях представления интересов всех собственников жилья и защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг. При выполнении данной функции для целей сбора платы с населения управляющие организации (компании) могут выступать в роли посредника между ресурсоснабжающей организацией и гражданами как представители граждан-потребителей с участием в расчетах по покупке им услуг необходимого объема и надлежащего качества. Именно в этом случае, при передаче функций сбора платы с населения управляющим организациям (компаниям), учитывая, что деятельность в сфере управления жилищным фондом отнесена к деятельности, которая должна осуществляться в конкурентной среде, целесообразен переход на централизованные условия начисления и обработки платежей граждан с созданием в МО информационно-вычислительного центра (ИВЦ) и сбора платежей граждан (через банки и другие кредитные организации или РКЦ) - в едином порядке, вне зависимости от того, какие управляющие, обслуживающие или коммунальные предприятия осуществляют деятельность по оказанию гражданам жилищно-коммунальных услуг. Создание информационно-вычислительных центров для централизованного начисления и обработки платежей граждан и расчетно-кассовых центров способствует решению проблемы своевременности и полноты перечисления платежей граждан соответствующим организациям - поставщикам ЖКУ. Если в муниципальном образовании принимается решение о необходимости централизации функций начисления и сбора платежей граждан, то информационно-вычислительный расчетно-кассовый центр для этих целей может быть создан в виде муниципального унитарного предприятия. (Заметим, что функции начисления платежей могут быть без правовых последствий возложены и на службу Заказчика как управляющую организацию, что, однако, исключает для таких служб Заказчика управление жилищным фондом в условиях конкурентной среды и поэтому нецелесообразно). Выполняемые в этом случае функции по обработке первичной документации других юридических лиц относятся к функциям ведения бухгалтерского учета по соответствующим операциям, в отношении которых применимы правила заключения договоров возмездного оказания услуг. Целесообразно также изучить имеющийся в Российской Федерации опыт внедрения программных комплексов по начислению населению платежей за жилищно-коммунальные услуги, дать ему правовую и финансовую оценку с целью выбора оптимального программного комплекса. 2.6. Изменение правовой основы предприятий жилищно-коммунального хозяйства Существующее для унитарных предприятий право хозяйственного ведения не создает для организаций других организационно-правовых форм равных конкурентных условий в борьбе за рынок управления коммунальной инфраструктурой и жилищным фондом. В целях повышения эффективности работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства, качественного улучшения деятельности по управлению жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях необходимо провести поэтапное преобразование муниципальных унитарных жилищно-эксплуатационных, ресурсоснабжающих, управляющих и других предприятий в хозяйственные общества. Приватизация муниципальных унитарных предприятий обеспечит равные юридические права для всех участников рынка, а также будет способствовать созданию условий для привлечения частного капитала в жилищную сферу. Известные формы такого участия представлены в разделе 3.6 Пояснительной записки. Первым этапом приватизации должно стать акционирование муниципальных жилищных предприятий. До 2007 года предполагается завершить акционирование и приватизацию муниципальных унитарных предприятий, выполняющих подрядные работы по обслуживанию жилищного фонда. Примерно в эти же сроки следует провести акционирование муниципальных предприятий, выполняющих работы по управлению муниципальным жилищным фондом, и решить задачу привлечения на рынок управления жилищным фондом частных профессиональных управляющих компаний. В состав акционерного капитала ресурсоснабжающих организаций могут включаться ремонтные и производственные мастерские, автопарк, лабораторное оборудование и приборы, складские помещения. Объекты сетевой коммунальной инфраструктуры, как объекты локальной естественной монополии, вместе с соответствующими контрольно-измерительными приборами и средствами автоматизации, установленными непосредственно на объектах инфраструктуры, должны остаться в муниципальной собственности. Основанием для такой постановки вопроса является, во-первых, опыт стран с рыночной экономикой (США, страны Европейского Союза), в которых в абсолютном большинстве случаев инженерная инфраструктура коммунального хозяйства городов находится в собственности муниципалитетов, но эксплуатируется, как правило, частными операторами на основе договоров аренды, контрактов на управление или концессионных соглашений. И даже когда привлекаются средства частных инвесторов, чаще всего используется схема BOT (build-operate-transfer), по которой частный инвестор на свои деньги строит (build), затем в течение некоторого времени эксплуатирует (operate) объекты инженерной инфраструктуры коммунального хозяйства, но затем передает эти объекты в собственность муниципалитетов (transfer) на определенных финансовых условиях. Причиной такого решения вопроса о собственности является то, что инженерная инфраструктура коммунального хозяйства городов является объектом локальной естественной монополии, цены (тарифы) на продукцию (услуги) которой подлежат регулированию на основе контроля текущих и капитальных затрат, производственной и инвестиционной программы, установления предельных уровней рентабельности или установления предельной цены. Во-вторых, необходимо учесть опыт стран СНГ, где приватизация объектов инженерной инфраструктуры коммунального хозяйства городов не только не дала ожидаемых результатов (роста качества и эффективности производства ЖКУ), но в большинстве случаев привела к краху систем (демонтаж систем центрального отопления в Ереване, проблемы с питьевым водоснабжением в отдельных городах Казахстана). Более того, опыт наших соседей по СНГ показал, что муниципальные образования пока не готовы к использованию такой передовой формы делегированного управления, как концессия, т.к. не имеют достаточных знаний и опыта для соблюдения интересов города в отношениях с концессионером. В Казахстане концессия потерпела полный провал во всех городах, где делалась попытка ее применить, тогда как применение контрактов на управление дало положительные результаты Акционирование и приватизация муниципальных унитарных предприятий должны проходить параллельно с применением договоров аренды или договоров на управление соответствующим объектом. В более отдаленной перспективе, после создания соответствующей общероссийской законодательной базы и приобретения муниципалитетами опыта работы в условиях рынка поставщиков ЖКУ и конкуренции за право взять объект ЖКХ в аренду или управление, могут быть применены и концессионные механизмы управления объектами коммунальной инфраструктуры. Развитие конкуренции в сфере управления жилищным фондом окажет существенное влияние на внедрение альтернативных новых технологий в сфере тепло- и электроснабжения, позволяющих осуществлять обслуживание относительно небольших групп потребителей. Это будет способствовать развитию конкуренции в сфере энергоснабжения Управляющая компания будет иметь возможность рассматривать альтернативные варианты - создать собственный локальный источник энергоснабжения или воспользоваться услугами системы централизованного энергоснабжения. Таблица 1.5. Преобразование формы собственности предприятий и системы правоотношений в ЖКХ (к 2006-2007 гг.) -----------------T----------------T----------------T------------------T----------------¬ ¦ Вид ¦ Управление ¦ Эксплуатация ¦ Тепло-, ¦ Капремонт, ¦ ¦ деятельности ¦ жилищным ¦ и текущий ¦ электро-, газо-, ¦ реконструкция, ¦ ¦ ¦ фондом ¦ ремонт ¦ водоснабжение, ¦ новое строи- ¦ ¦ ¦ ¦ жилищных ¦ водоотведение ¦ тельство ¦ ¦ ¦ ¦ фондов ¦ ¦ объектов ЖКХ ¦ +----------------+----------------+----------------+------------------+----------------+ ¦ Форма ¦ Муниципальный ¦ В основном ¦ На источники ¦ Частные подряд-¦ ¦ собственности ¦ жил. фонд - в ¦ частные жилищ- ¦ снабжения - ¦ ные организации¦ ¦ ¦ основном част- ¦ ные (ремонтно) ¦ частная или муни-¦ и инвесторы ¦ ¦ ¦ ные управляю- ¦ -эксплуатаци- ¦ ципальная; ¦ (схема ВОТ) ¦ ¦ ¦ щие компании; ¦ онные органи- ¦ На сетевую инфра-¦ ¦ ¦ ¦ Частный ¦ зации (ЖЭО) ¦ структуру - муни-¦ ¦ ¦ ¦ жил. фонд - ¦ ¦ ципальная ¦ ¦ ¦ ¦ частные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ управляющие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ компании или ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сами ТСЖ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+----------------+----------------+------------------+----------------+ ¦Форма ¦ Контракт на ¦ Контракт на ¦ Договор аренды ¦ Договоры подря-¦ ¦правоотношений ¦ управление жил.¦ эксплуатацию ¦ муниципальной ¦да и субподряда,¦ ¦ ¦ фондом с управ-¦ и текущий ¦ инфраструктуры ¦ Договор о стро-¦ ¦ ¦ ляющей компа- ¦ ремонт жил. ¦ или договор на ¦ ительстве, ¦ ¦ ¦ нией ¦ фонда ¦ управление муни- ¦ эксплуатации и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ципальной инфра- ¦ передаче объек-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ структурой ¦ та в муниципа- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (в более отда- ¦ льную собствен-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ленной перспек- ¦ ность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ тиве возможна ¦ (схема ВОТ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ концессия; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ при наличии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ конкурирующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ поставщиков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ресурсов - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ закупка ресур- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сов по итогам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ конкурса (тенде- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ра) ¦ ¦ L----------------+----------------+----------------+------------------+----------------- Переход на использование новых норм хозяйственных отношений между муниципалитетами и ресурсоснабжающими компаниями, предусмотренный действующим законодательством и учитывающий особенности рыночных взаимоотношений, будет способствовать снижению рисков деятельности таких компаний и повысит гибкость муниципалитетов в отношениях с операторами (или концессионерами). 3. Совершенствование тарифного регулирования 3.1. Общие принципы Система тарифного регулирования должна обеспечивать выполнение производственной и инвестиционной программ предприятия, утверждаемых на очередной период тарифного регулирования, а также: - стимулировать предприятия жилищно-коммунального хозяйства к снижению издержек, повышению качества оказываемых услуг; - способствовать привлечению инвестиций в предприятия жилищно-коммунального хозяйства; - обеспечивать предприятиям жилищно-коммунального хозяйства формирование необходимого объема финансовых ресурсов; - учитывать формирование конкурентных отношений в ряде подотраслей жилищно-коммунального хозяйства; - иметь механизмы, позволяющие снизить политизированность процесса установления тарифов на коммунальные услуги. Процесс формирования тарифов на коммунальные услуги должен заключаться в поиске компромисса между техническими задачами и финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей. Целесообразно на уровне МО город Астрахань разработать рекомендации по планированию расходов предприятий ЖКХ по видам работ (услуг) и сферам деятельности с разделением на текущие расходы и расходы капитального характера. Предстоит обеспечить надлежащее ведение бухгалтерского учета на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с требованиями действующей нормативно-правовой базы, для обеспечения прозрачности отчетности, улучшения контроля целевого использования бюджетных средств и стимулирования эффективных капвложений. В частности, следует рекомендовать внедрить единую методологию ведения раздельного учета постоянных и переменных затрат, а также учета доходов (с выделением бюджетного финансирования) по видам работ (услуг) и сферам деятельности. Это создаст условия для перехода к двухставочным тарифам на тепловую энергию и воду, что позволит снизить сезонные колебания в платежах, повысит финансовую устойчивость предприятий в течение финансового года. Тариф для конечного потребителя должен складываться как сумма обоснованных затрат всех участников процесса предоставления услуг. При формировании тарифов должен реализовываться принцип полного возмещения затрат предприятий каждым потребителем услуг. Однако при этом тарифное регулирование должно учитывать способность и готовность населения платить определенные суммы за ЖКУ предлагаемого объема и качества. Для получения ответов на эти вопросы необходимо регулярно проводить социологические опросы населения и статистические обследования бюджетов домохозяйств. Необходимо разработать и утвердить специальную методику оценки приемлемости для населения тарифов на ЖКУ, которая учитывала бы сложившееся в городе Астрахани распределение населения по уровню душевого дохода и структуру потребительских расходов домохозяйств. 3.2. Порядок утверждения цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Астраханской области, в пределах компетенции и полномочий, определенных соответствующими нормативными правовыми актами, департамент тарифной и ценовой политики Астраханской области, Региональная энергетическая комиссия (РЭК) и органы местного самоуправления осуществляют регулирование цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые на территории региона предприятиями различных организационно-правовых форм и форм собственности. При установлении порядка регулирования тарифов на эксплуатацию жилищного фонда необходимо провести в специальную проверку (аудит) обоснованности величин соответствующих тарифов в целях разработки единой методологии формирования тарифов на услуги, связанные с эксплуатацией жилищного фонда по видам услуг, включаемых в структуру тарифов и, соответственно, по видам и составу затрат. Процедура формирования тарифов должна обеспечивать прозрачность состава затрат, входящих в структуру тарифов на жилищно-коммунальные услуги, целевое использование амортизационных отчислений и части прибыли на модернизацию и развитие. Необходимо создание такого порядка образования тарифов, который стимулировал бы предприятия жилищно-коммунального хозяйства самостоятельно выявлять резервы снижения затрат на предоставление коммунальных услуг, позволял бы оптимизировать потребность в производительности сооружений и капвложениях. Кроме того, должен быть предусмотрен механизм выявления заведомо нерациональных затрат как элемент процедуры тарифного регулирования. В частности, при принятии решения об установлении тарифов должны использоваться результаты комплексных обследований предприятий жилищно-коммунального хозяйства, включая проведение независимых экспертиз и проверок за счет бюджетных средств. При этом необходимо учитывать действующие требования о допустимой частоте проверок предприятий (не чаще 1 раза в 2 года). Особое внимание при нормировании статей затрат, включаемых в тарифы, должно быть уделено нормированию технологических потерь при производстве тепловой энергии и воды и потерь в сетях водоснабжения и централизованного теплоснабжения. Целесообразно разработать обоснованные нормативы потерь в зависимости от износа сетей и их фактического состояния с учетом проведения мероприятий по сокращению потерь в сетях и разработать механизм ответственности предприятий за соблюдение нормативных показателей потерь. На уровне МО город Астрахань следует утвердить методику формирования тарифов ресурсоснабжающих организаций для оплаты услуг гражданами при отсутствии приборов учета. Переходить от оплаты по нормативам потребления к оплате на основе показаний приборов учета необходимо только по мере установления индивидуальных приборов учета и регулирования потребления основных коммунальных услуг. Тарифная политика должна создать предприятиям ЖКХ стимулы к снижению затрат и повышению качества оказываемых услуг, обеспечить предприятиям ЖКХ объемы финансовых ресурсов, достаточные для реализации поставленных перед ними целей, создать условия для постепенного сокращения расходов бюджетов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства и сделать процесс установления тарифов на ЖКУ значительно менее политизированным, чем это имеет место сегодня. 4. Направления совершенствования финансирования предприятий жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) 4.1. Совершенствование финансирования предприятий ЖКК Программа совершенствования финансирования предприятий ЖКК имеет главной задачей оздоровление и стабилизацию финансового состояния предприятий ЖКХ. В рамках Правительственной программы реформирования ЖКХ планируется коренным образом изменить систему текущего финансирования предприятий ЖКК. Основными направлениями таких изменений, как известно, являются: передача права распоряжения бюджетными ресурсами текущего назначения, выделяемыми в настоящее время на дотирование отрасли, от коммунальных предприятий - непосредственно гражданам, а бюджетными ресурсами капитального (инвестиционного) назначения - непосредственно собственнику объектов ЖКК. Система существующего текущего финансирования предприятий ЖКК будет изменена с бюджетного финансирования назначением "в возмещение убытков" и "в возмещение разницы в цене" на назначение "в возмещение гражданам субсидий и льгот по оплате за жилищно-коммунальные услуги". Т.е. текущее бюджетное финансирование предприятий будет полностью переориентировано на предоставление адресной целевой помощи непосредственно гражданам, нуждающимся в такой помощи в соответствии с действующим законодательством о признании граждан малоимущими или иными критериями иных правовых актов. В результате потребители услуг - граждане получат возможность контролировать направление и расходование бюджетных средств, которое станет, соответственно, адресным и прозрачным. Планируется использовать потенциал финансовых институтов (банков), открывающих социальные счета для кредитования граждан, и местных бюджетов в целях покрытия кассовых разрывов, возникающих при выплате средств гражданам. Ожидается, что использование системы социальных счетов будет способствовать самоорганизации граждан в жилищной сфере, появлению стимулов для развития товариществ собственников жилья и иных объединений граждан, усилению контроля со стороны населения за объемом и качеством жилищно-коммунальных услуг, развитию рынка профессиональных услуг по управлению жилищным фондом. Эта мера позволит повысить прозрачность расходования бюджетных средств и усилить социальную направленность бюджетной политики. Система существующего бюджетного финансирования капитальных вложений предприятий ЖКХ должна быть изменена с финансирования "по сметам" на финансирование по программам капитального ремонта, реконструкции и развития жилищно-коммунальных объектов с последующим представлением отчетов предприятиями по целевому использованию соответствующих бюджетных средств. Решения по выделению предприятиям ЖКК бюджетного финансирования на капитальные расходы и инвестиционные программы должны приниматься муниципальными образованиями во всех случаях, когда соответствующие программы не могут выполняться предприятиями за счет тарифов, предъявляемых к оплате потребителям. Финансирование первоочередных мероприятий по модернизации, реконструкции и техническому перевооружению жилищно-коммунальных объектов, которые необходимо реализовать в сжатые сроки, должно осуществляться в основном за счет привлечения заемных ресурсов. Бюджетное финансирование инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство будет осуществляться в ограниченном объеме и будет не альтернативой, а дополнением к заемному финансированию. В будущем инвестирование за счет заемных средств должно стать преобладающей формой финансирования жилищно-коммунального комплекса города. Реализация новой модели финансирования предприятий ЖКК позволит обеспечить бездотационный режим финансирования жилищно-коммунального хозяйства, повысить его эффективность, создать источники привлечения средств для его развития и, что наиболее важно, гарантировать адресность государственной помощи малообеспеченным слоям населения, прекращение дотирования граждан с высоким уровнем доходов и непосредственное доведение субсидий до получателей с использованием системы социальных счетов граждан. На пути совершенствования финансирования предприятий ЖКХ специальное внимание следует уделить оздоровлению финансового состояния таких предприятий. Для соответствующих подразделений Правительства Астраханской области и администраций муниципальных образований одна из первоочередных задач - своевременно включиться в программу проведения инвентаризации и реструктуризации задолженности предприятий ЖКХ, которая будет принята Правительством Российской Федерации. В ходе, а также по результатам исполнения общероссийской программы реструктуризации задолженностей предприятий ЖКХ финансовым управлениям (отделам) муниципальных образований области предстоит провести работу по выявлению задолженностей, возникших по вине муниципальных образований или бюджетов других уровней и не вошедших в реструктуризацию по общероссийской программе, разработать мероприятия по их реструктуризации. Необходимо в первую очередь реструктурировать задолженность бюджета и бюджетных организаций перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса, а также между самими предприятиями за потребленные услуги в рамках ранее действующих договорных отношений, после чего необходимо установить реальные и жесткие сроки ликвидации такой задолженности. Признанная задолженность бюджетов и бюджетных учреждений перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса должна быть включена в расходную часть соответствующих бюджетов на весь срок реструктуризации. Целесообразно разработать унифицированную систему учета и контроля за состоянием кредиторской задолженности бюджетов всех уровней, а также бюджетных учреждений перед предприятиями ЖКК. Для улучшения финансовой обеспеченности предприятий ЖКХ требует решения вопрос о дебиторской задолженности населения и иных потребителей. Для этого целесообразно разработать специальные методические документы о возможных процедурах списания безнадежной дебиторской задолженности в зависимости от категорий-потребителей или плательщиков и видов задолженностей. В рамках реализации программы финансовой стабилизации жилищно-коммунальных предприятий необходимо подготовить методические документы по особенностям ведения бухгалтерского учета на предприятиях ЖКК, особенностям их налогообложения для обеспечения прозрачности условий текущего и целевого финансирования предприятий, исполнения этих программ и упорядочения работы с задолженностью граждан, юридических лиц и бюджетов муниципальных образований перед предприятиями ЖКК. 4.2. Источники финансирования ЖКХ При разработке программы реформирования ЖКХ, программ реконструкции, модернизации и развития его основных фондов важно точно определить соответствующие источники финансирования, оценить и максимально эффективно использовать их потенциал. Основные источники финансирования текущих затрат, а также затрат на содержание, капремонт, реконструкцию, модернизацию и развитие основных фондов, строительство новых объектов жилищного фонда, электро-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации, внешнего благоустройства, сан. очистки и обращения с бытовыми отходами, соответственно, которые предлагается использовать, представлены в таблице 4.1. ниже. Таблица 4.1. Источники финансирования подотраслей ЖКХ -----------------T-----------T------------------------------------------------------------¬ ¦ ¦ Текущие ¦ Основные фонды ¦ ¦ ¦ затраты +--------------T---------------------T-----------------------+ ¦ ¦ ¦ Содержание ¦ Капитальный ремонт, ¦ Развитие (расширение) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ реконструкция и ¦ существующих и строи- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ модернизация <**> ¦ тельство новых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ объектов ¦ +----------------+-----------+--------------+---------------------+-----------------------+ ¦ Жилищный фонд: ¦ +----------------T-----------T--------------T---------------------T-----------------------+ ¦- муниципальный ¦ Тариф ¦ Тариф, ¦ Бюджетные и заемные ¦ Бюджетные и заемные ¦ ¦ <*> ¦ ¦ бюджетные ¦ средства, ¦ средства ¦ ¦ ¦ ¦ средства ¦ тариф (ремонтный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ фонд) ¦ ¦ +----------------+-----------+--------------+---------------------+-----------------------+ ¦- приватизиро- ¦ Тариф ¦ Тариф, ¦ Средства собственни-¦ Частные инвесторы, ¦ ¦ ванный ¦ ¦ средства ¦ ка или арендатора, ¦ заемные средства ¦ ¦ ¦ ¦ собственника ¦ заемные средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ или ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ арендатора ¦ ¦ ¦ +----------------+-----------+--------------+---------------------+-----------------------+ ¦- частный ¦ Средства собственника ¦ Средства собственни-¦ Частные инвесторы, ¦ ¦ ¦ или арендатора ¦ ка или арендатора, ¦ заемные средства ¦ ¦ ¦ ¦ заемные средства ¦ ¦ +----------------+-----------T--------------+---------------------+-----------------------+ ¦ Электро- и ¦ Тариф ¦ Тариф ¦ Производство и добы-¦ Производство и добы- ¦ ¦ газоснабжение ¦ ¦ ¦ ча - частные инвес- ¦ ча - частные инвес- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ торы, ¦ торы, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ заемные средства, ¦ заемные средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ тариф (ремонтный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ фонд) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Транспорт и распре- ¦ Транспорт и распре- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ деление - тариф, ¦ деление - частные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ частные инвесторы, ¦ инвесторы, бюджетные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджетные и заемные ¦ и заемные средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ средства ¦ ¦ +----------------+-----------+--------------+---------------------+-----------------------+ ¦ Теплоснабжение,¦ Тариф ¦ Тариф ¦ Бюджетные и заемные ¦ Бюджетные и заемные ¦ ¦ водоснабжение ¦ ¦ ¦ средства, тариф ¦ средства, частные ¦ ¦ и канализация ¦ ¦ ¦ (ремонтный фонд), ¦ инвесторы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ частные инвесторы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (централизованные ¦ (централизованные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ источники тепла, ¦ источники тепла, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ схема ВОТ) ¦ схема ВОТ) ¦ +----------------+-----------+--------------+---------------------+-----------------------+ ¦ Сан. очистка и ¦ Тариф ¦ Тариф, ¦ Бюджетные и заемные ¦ Бюджетные и заемные ¦ ¦ обращение с ¦ ¦ бюджетные ¦ средства, тариф, ¦ средства, ¦ ¦ коммунальными ¦ ¦ средства ¦ частные инвесторы ¦ частные инвесторы ¦ ¦ отходами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-----------+--------------+---------------------+-----------------------+ ¦ Внешнее ¦ Бюджетные средства (возможные целевые источники: сборы за использование¦ ¦ благоустройство¦ придомовой территории (парковка автомобилей), часть платы за найм или ¦ ¦ ¦ часть налога на землю и недвижимое имущество, причем ставки платы ¦ ¦ ¦ определяются в зависимости от рыночной стоимости найма, земли и ¦ ¦ ¦ недвижимости, соответственно) ¦ L----------------+------------------------------------------------------------------------- <*> - в случае муниципального жилищного фонда доходы собственника включают, в частности, плату за найм, вносимую нанимателями муниципального жилищного фонда, и доходы от сдачи в аренду подвальных и иных нежилых помещений в жилых домах. Целесообразно также внедрить сборы за использование придомовых территорий (например, за парковку автомобилей). <**> - источники финансирования по статьям "Капитальный ремонт" и "Реконструкция и модернизация", безусловно, имеют разное значение только по отношению к жилищному фонду. В целях наглядности данной Таблицы было решено на стадии Концепции объединить эти графы. 5. Развитие и модернизация отраслей коммунального хозяйства Основным инструментом развития и модернизации отраслей коммунального хозяйства (водоснабжения и канализации, тепло-, электро- и газоснабжения, обращения с коммунальными отходами и т.д.) станут городские целевые программы развития и модернизации соответствующих отраслей, которые предстоит уточнить (для действующих программ) или разработать заново. Общей методологической основой таких целевых программ будут: - нацеленность на решение главных проблем отрасли; - создание эффективной системы управления отраслью; - энергоресурсосбережение и повышение эффективности производства ЖКУ, в том числе за счет внедрения конкуренции, которая обеспечивает соответствующие стимулы к сбережению и росту эффективности; - приоритет модернизации и реконструкции имеющихся сетей и объектов перед строительством новых объектов; - создание механизмов отбора и финансирования эффективных капиталовложений в коммунальное хозяйство, в первую очередь из внебюджетных источников; - достижение баланса потребности в финансировании программы с возможностями финансирования из всех источников. 5.1. Нацеленность на решение главных проблем отрасли 5.1.1. Водопроводно-канализационное хозяйство (ВКХ) В частности, развитие и модернизация ВКХ нацелены на решение следующих острых проблем, стоящих перед отраслью: загрязнение водоемов и невысокое качество природной воды в источниках водоснабжения; неразвитость систем водоснабжения и низкое качество питьевой воды. Зачастую не удовлетворяют требованиям норм и режимы водоснабжения: так, в часы максимального водоразбора значительная часть потребителей практически остается без воды. Неудовлетворительное состояние водоотведения во многих МО. Отмечаются частые случаи аварий на канализационных сетях и насосных станциях, приводящие к сбросам сточных вод. Канализационные очистные сооружения, как правило, не обеспечивают степень очистки сточных вод, отвечающую нормативным требованиям, а в периоды половодий и паводков сбрасывают практически неочищенные сточные воды. Значительные потери воды, и высокое водопотребление и низкая степень охвата потребителей приборами учета воды. Постоянно растут расходы воды, подаваемой централизованными системами водоснабжения при стабильной численности населения, пользующегося их услугами. В результате фактические расходы воды в системах водоснабжения весьма значительно превышают потребность в воде при ее рациональном использовании. Указанное положение свидетельствует о больших потерях воды в системах водоснабжения, а также о ее нерациональном использовании потребителями в условиях отсутствия поквартирного, а во многих случаях даже общедомового учета водопотребления. Высокий удельный расход электроэнергии. О низкой эффективности систем водоснабжения и водоотведения свидетельствует их большая удельная энергоемкость. Вследствие применения устаревших технологических процессов очистки природных и сточных вод, трудоемкого в обслуживании насосно-компрессорного оборудования, отсутствия мониторинга работы очистных сооружений, насосных станций и сетей, низкого уровня автоматизации и использования компьютерных методов управления их работой, нерациональной организации труда на предприятиях водоснабжения и водоотведения отмечаются большие трудозатраты на их эксплуатацию и, соответственно, неоправданно высокая численность работников, в несколько раз большая, чем на аналогичных предприятиях передовых зарубежных стран. Неудовлетворительное состояние инженерной инфраструктуры. Это связано, в частности, с устаревшими техническими решениями, высоким износом основных фондов, особенно сетей, включая внутридомовые, и запорной арматуры, недостатком емкости резервуаров, несоответствием производительности сооружений фактической потребности. За 1991-1998 годы накопилось значительное недофинансирование капремонта и реконструкции основных фондов ВКХ. Вследствие проводимой в 90-х годах тарифной политики (низкий уровень покрытия затрат тарифом для населения, льготы и субсидии многочисленным категориям населения) и невысокой собираемости платежей за ЖКУ финансовое положение водоканалов было очень трудным и им не удавалось накопить фонды, необходимые для капремонта и полного восстановления изношенных основных фондов. Уровень бюджетных ассигнований в ВКХ на эти цели в 2000-2003 годах значительно вырос, однако не смог полностью компенсировать накопленное в 90-х годах большое недофинансирование капремонта и реконструкции основных фондов. Недостатки стратегического планирования отрасли 5.1.2. Тепло-, электро- и газоснабжение Качественное и надежное обеспечение населения тепловой и электрической энергией, холодной и горячей водой на сегодняшний момент является одной из главных проблем в целом по стране. Проведенный предварительный анализ данного сектора ЖКУ позволил выявить следующие важнейшие проблемы, которые необходимо решать в ходе модернизации и развития отрасли тепло-, электро- и газоснабжения. Проблемы в секторе электроснабжения Проблемы в секторе газоснабжения Проблемы выработки тепла в секторе централизованного теплоснабжения. По последним данным, в городе Астрахани покрытие тепловых нагрузок потребителей в 2003 г. (по состоянию на 01.01.2004 г.) осуществляется от 46 котельных суммарной тепловой мощностью порядка 761.2 Гкал/ч. Анализ работы муниципальных котельных в течение нескольких последних лет позволил выделить следующие основные проблемы: - изношенность оборудования котельных; - нехватка и недостаточная квалификация персонала котельных; - низкий уровень обеспеченности котлов контрольно-измерительными приборами (КИП) и средствами автоматизации; - отсутствие в котельных надлежащей системы водоподготовки; - низкая эффективность использования энергии топлива; - высокие затраты электроэнергии на имеющемся в котельных оборудовании; - отсутствие приборного учета расхода энергоносителей в котельной. Проблемы транспорта тепла в секторе централизованного теплоснабжения. Общая протяженность магистральных, разводящих и внутриквартальных тепловых сетей на территории города составляет 275 км. Анализ показывает, что потери тепла в тепловых сетях колеблются в очень широких пределах. По новым сетям со сроком эксплуатации до 5-ти лет, проложенных из труб в пенополиуретановой изоляции "труба в трубе", потери не превышают нормативных и достигают максимум 4.9%. В то же время по подавляющему большинству сетей потери колеблются от 8% до 30% и в отдельных случаях доходят до 50%. Потери в тепловых сетях связаны: а) при подземной прокладке с высоким уровнем грунтовых вод и сезонным подтоплением каналов с потерей теплофизических свойств изоляции из-за плохого качества выполненной тепло-, гидроизоляции; б) при надземной прокладке со снятием (хищением) покровного слоя теплотрасс из алюминия и оцинкованного железа. Отдельная проблема - бесхозные теплотрассы временного жилья. Кроме того, имеет место подтопление отдельных участков в результате хозяйственной деятельности человека (перекрытие дорогами и отсыпками естественных рельефных стоков). Общие проблемы систем транспорта тепла в городе Астрахани можно охарактеризовать следующим образом: - высокая степень износа тепловых сетей и связанные с этим частые аварии и потери теплоносителя с утечками; - нарушение тепловой изоляции тепловых сетей, потери тепловой энергии через изоляцию; - использование в качестве теплоизоляции трубопроводов опила, минеральной ваты без гидроизоляции (намокание, промерзание); - дополнительный расход тепла на "осушку" теплоизоляции, особенно в районах с высоким уровнем грунтовых вод и затопляемых территорий; - применение при строительстве трубопроводов нерегламентированных материалов труб; - несоблюдение технологии прокладки тепловых сетей, в том числе при применении предварительно изолированных труб; - применение в тепловых пунктах кожухотрубных водоподогревателей; - нарушение гидравлических режимов тепловых сетей, несоответствием диаметров распределительных сетей и дроссельных шайб расчетным, сопутствующие этому недотопы и перетопы отдельных зданий; - многообразие собственников отдельных участков тепловых сетей и сложность правовых и экономических отношений между ними. 5.2. Институциональное развитие предприятий коммунального хозяйства 5.2.1. Основные положения Предприятия ВКХ и теплоснабжения в городе Астрахани представляют собой муниципальные унитарные предприятия, формально независимые в финансовом отношении, в хозяйственном ведении у которых находится принадлежащая муниципалитетам инженерная инфраструктура. Работой этих предприятий управляют с использованием неэкономических методов администрация МО через подразделение ЖКХ в своем составе. Фактически, вследствие ряда причин, в основном высокой себестоимости предоставляемых услуг и несоответствия тарифов на услуги теплоснабжения, водоснабжения и канализации экономически обоснованным затратам, формируемым в условиях монопольного положения предприятий в области предоставления указанных услуг, предприятия теплоснабжения, водоснабжения и канализации, как правило, не могут существовать в финансовом отношении без значительных бюджетных дотаций. Поскольку в тарифах на предоставляемые услуги отсутствует инвестиционная составляющая, а во многих случаях не учтены и отчисления на капитальный ремонт, предприятия теплоснабжения, водоснабжения и канализации, как правило, осуществляют капитальный ремонт объектов инженерной инфраструктуры за счет целевых средств, выделяемых МО. Будучи монополистами, в предоставлении коммунальных услуг предприятия теплоснабжения, водоснабжения и канализации, в свою очередь, вынуждены пользоваться услугами других монополистов, таких, как жилищно-эксплуатационные и энергетические организации, организации связи и др. Руководители многих коммунальных предприятий свыклись с положением исполнителей, от действий которых почти не зависит экономическое положение предприятий. Тарифная политика и система финансирования ЖКХ не создают стимулов для снижения себестоимости предоставляемых коммунальных услуг. Более того, не имея практики экономической оценки последствий своих решений, руководители предприятий придерживаются в основном экстенсивной стратегии развития инженерной инфраструктуры, высокозатратной, но более простой в исполнении и менее рискованной для их личного положения. Проверенным и весьма эффективным способом создания стимулов к повышению эффективности деятельности предприятий ЖКХ, рационализации текущих затрат и оптимизации капвложений является создание конкурентной среды. 5.2.2. Возможные направления создания конкурентной среды в ВКХ В настоящее время коммунальные системы ВКХ выступают в роли естественных монополий. Однако еще опыт дореволюционной России, а главное, современный зарубежный опыт свидетельствуют о возможности принципиально иных подходов в этой области. Одним из таких подходов является тот факт, что право на предоставление коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения населению передается независимым компаниям на основе тендера. Конкурентная среда в области предоставления коммунальных услуг подразумевает создание свободного рынка, на котором за право оказывать эти услуги соревнуются на равных условиях несколько независимых компаний. Поэтому в первую очередь следует рассмотреть принципиальную возможность создания конкурентной среды в области коммунальных систем ВКХ, а затем - условия институциональной перестройки имеющихся предприятий ВКХ для их поэтапного вхождения в новые условия работы. При этом всегда возможно создание конкуренции за право эксплуатации сетей водоснабжения и водоотведения и предоставление коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения населению и другим потребителям, а в отдельных случаях возможно и создание конкуренции между источниками водоснабжения. Источники водоснабжения. Там, где в системах водоснабжения городов есть несколько независимых источников водоснабжения с соответствующими водозаборными и очистными сооружениями, а также насосными станциями II подъема, возможен перевод указанных объектов вначале на хозрасчетную основу, а затем и на полную самостоятельность в форме независимых хозяйственных обществ. В конечном счете, в системе водоснабжения таких городов появится несколько предприятий - поставщиков воды, конкурирующих по объемам, качеству и стоимости подаваемой в городские сети воды. Для создания возможности полноценной конкуренции на рынке поставщиков воды в единую городскую сеть, конечно, потребуется проведение, помимо организационных, и ряда технических мероприятий, таких, как прокладка дополнительных трубопроводов от насосных станций II подъема к городским сетям, создание центральных диспетчерских пунктов для координации работы насосных станций II подъема и городских сетей и др., однако их осуществление в любом случае необходимо для повышения надежности и эффективности работы систем водоснабжения. Городские сети водоснабжения целесообразно рассматривать как единый объект, сдаваемый эксплуатирующему предприятию на тендерной основе в аренду, по контракту на управление или в концессию. Аналогичные мероприятия могут быть проведены и по системам водоотведения. Отличие состоит в том, что сети канализации и канализационные насосные станции (КНС) могут быть переданы в аренду или другую форму доверительного управления как единый объект или раздельно по бассейнам канализования. Важным направлением включения ВКХ МО город Астрахань в систему рыночных отношений может стать передача их в делегированное управление. Формы делегированного управления весьма многообразны: аренда, контракт на управление, концессия и их сочетание для отдельных элементов систем водоснабжения и канализации и могут быть приспособлены для самых разных местных условий. В настоящее время во всем мире делегированное управление используется в городах, население которых составляет 48% общего городского населения. К делегированному управлению в ВКХ могут быть привлечены как российские, так и зарубежные частные компании. Определенный опыт привлечения к делегированному управлению местных частных компаний уже имеется в ряде городов РФ (в частности, в Сибири города Новокузнецк и Кемерово, Нефтеюганск). В случае привлечения к делегированному управлению зарубежных фирм для реализации проектов возможно создание совместных предприятий. В этом случае преимущества привлечения зарубежных фирм-операторов, обладающих огромным опытом эксплуатации коммунальных систем с применением передовых технологий и возможностями привлечения для инвестиций кредитов зарубежных и международных банков на благоприятных условиях, сочетаются с умеренными затратами на персонал, основную часть которого составляют местные работники. В процессе реформирования может быть использовано сочетание двух методов: корпоратизация (акционирование) существующего предприятия ВКХ с разделением его на самостоятельные в финансовом отношении компании и организация одной или несколькими из этих компаний совместного предприятия с зарубежной фирмой - оператором. 5.2.3. Возможности создания конкуренции в теплоснабжении Возможности создания конкуренции различаются для разных элементов системы централизованного теплоснабжения (ЦТ): - источников тепла (ТЭЦ, теплофикационных установок КЭС, муниципальных и ведомственных котельных), - систем магистрального транспорта (магистральных теплосетей), - распределительных и внутриквартальных сетей, доводящих тепло до "агрегированных" потребителей (например, жилых зданий), - разводящих сетей, обеспечивающих теплоснабжение конечного потребителя. В перспективе среди источников/поставщиков тепла вполне возможна конкуренция. Критериями могут быть стоимость отпускаемого тепла (руб./Гкал), параметры теплоносителя в точке передачи в теплосеть, надежность поставок, контрактные условия приобретения тепловой энергии оператором. Поскольку функционально данная услуга связана с обогревом помещений и горячим водоснабжением (ГВС), то с системами ЦТ потенциально могут конкурировать децентрализованные (автономные) источники тепла, устанавливаемые на конкретных объектах (зданиях) и работающие на газе или котельно-печном топливе (топочном мазуте, твердом топливе). Важно, что конкуренция между поставщиками (источниками) тепла приведет к развитию конкуренции на рынке поставок ТЭР для ЖКХ в силу их сравнительно полной взаимозаменяемости. Магистральный транспорт тепла составляет предмет естественной монополии в системах ЦТ, и это является основным препятствием к организации реально конкурентного рынка услуг по обеспечению теплом. Основная сложность заключается в том, что, злоупотребляя своим монопольным положением, оператор теплосетей может отказать третьей стороне в доступе, т.е. отказаться транспортировать тепло "независимого" поставщика или поставить дискриминационные условия этого доступа. При этом оператор теплосети может пытаться заставить платить более высокую цену за транспортировку тепла, настаивать на неудобной точке присоединения или оказаться предоставить требуемые для данного поставщика объемы передачи/транспорта теплоносителя. Для решения этой потенциальной проблемы необходимо разработать жесткий и эффективный механизм регулирования доступа к теплосетям, обеспечить "прозрачность" действий оператора. Регулирующим органам в этом случае предстоит обрабатывать большой объем информации, позволяющий проверить справедливость и обоснованность приводимых оператором теплосетей затрат, определить соответствующие точки подсоединения и проверить наличие свободных мощностей по подаче теплоносителя. (В децентрализованных системах теплоснабжения эта проблема снимается). Тем не менее и для магистральных теплосетей возможно создание элементов конкуренции. В частности, это может быть конкуренция различных операторов за право эксплуатации магистральных сетей, обеспечивающих транспорт тепла (по договору управления или аренды, а в перспективе - на концессионных началах). В управлении распределительными и в особенности внутриквартальными теплосетями в перспективе можно создать предпосылки рыночных отношений. Например, возможно появление альтернатив подачи тепла от конкурирующих между собой центральных тепловых пунктов (ЦТП), принадлежащих разным операторам. Особо благоприятные возможности для развития конкуренции создаются благодаря применению схемы теплоснабжения и ГВС с индивидуальными тепловыми пунктами (ИТП). Эта схема имеет следующие важные достоинства: - значительное сокращение потерь тепла вследствие отказа от централизованных (внутриквартальных) сетей ГВС; - отсутствие коррозии во внутриквартальных сетях ГВС в силу их отсутствия; - более высокий уровень комфорта у потребителей в силу того, что отпуск тепла непосредственно связан с потребностью в нем в каждом конкретном здании; - готовность к адаптации к внедрению схем с регулируемым потоком. Эти схемы потребуют также проведения ряда мероприятий у поставщиков тепла (шунтирование трубопроводов у котлов) и установки частотно-регулируемых приводов сетевых насосов; - возможность эксплуатации системы ЦТ в режиме равного доступа различных поставщиков тепла. Одновременно это означает, что потребители имеют возможность получать тепло из наиболее экономичного (дешевого) источника. На уровне разводящих сетей важнейшим мероприятием, способствующим созданию экономических механизмов регулирования потребителей, будет установка измерительных устройств (счетчиков тепла), фиксирующих фактический объем потребления услуг ЦТ и ГВС каждым конкретным потребителем. С этим мероприятием неразрывно связано обеспечение технических возможностей регулирования потребления тепла. Для этого потребуется переход на двухтрубную схему разводки тепла и установка термостатических клапанов/регуляторов). Важным условием реализации указанных возможностей внедрения конкуренции является переход к двухставочному тарифу. При этом: - постоянная часть тарифа покрывает условно-постоянные затраты системы ЦТ, т.е. ту их часть, которая не зависит от объема поставленного тепла; - переменная часть тарифа покрывает переменные затраты (т.е. расходы на топливо) и переменную часть текущих затрат на эксплуатацию и ремонт (вода и электроэнергия). Подобная тарифная система отражает истинные издержки теплоснабжения, а это дает следующие преимущества: - экономия средств потребителем соответствует реальной стоимости сэкономленной энергии; - возможность гибкой реакции на изменение спроса на тепло (например, из-за более низкой температуры на улице) не будет иметь негативных финансовых последствий для поставщика тепла. При переходе к двухставочному тарифу фиксированные затраты исчисляются как сумма следующих позиций: - затраты на выплату существующих и новых займов (собственно кредита и его обслуживания/процентов); - управленческие расходы; - расходы на техническое обслуживание; - прочие (включая фиксированные налоги). Переменные затраты определяются как сумма: - затрат на топливо (включая налоги на него); - переменная часть текущих затрат на эксплуатацию и техническое обслуживание (вода и электроэнергия). В этом случае поступления от переменной части тарифа будут покрывать переменные текущие затраты, а от постоянной - условно-постоянные. Потребители будут ощущать, что постоянная часть тарифа относительно неизменна во времени, а переменная часть меняется в зависимости от потребления тепла вследствие погодных условий и привычек потребителя. Подобное разделение также помогает потребителю понять, за что он платит в каждом конкретном случае. На период ожидаемого быстрого роста цен на ТЭР (до 2007 года) целесообразно в конце каждого года проводить перерасчет тарифов с использованием последних доступных данных о ценах на топливо, спросе на тепло (его избытке или дефиците) и других данных. Только при этом условии удастся обеспечить рентабельную работу теплоснабжающей компании в течение многих лет и тем самым гарантировать стабильный отпуск тепла потребителям. 5.2.4. Возможности создания конкуренции в других отраслях В России и за рубежом есть опыт конкуренции в таких отраслях коммунального хозяйства, как внешнее благоустройство, санитарная очистка и обращение с коммунальными (в т.ч. твердыми бытовыми) отходами, ритуальное обслуживание населения и других отраслях. Правда, этот опыт появился в первую очередь в крупных городах, а также там, где в силу географической близости муниципалитетов появилась возможность межмуниципального сотрудничества (например, в сфере обращения с ТБО) и конкуренции предприятий, ранее действовавших только в рамках своих муниципалитетов. 5.3. Этапы институциональных преобразований предприятий коммунального хозяйства Необходимо предварительно разработать программу корпоративного развития предприятия, в которой следует определить необходимые подготовительные мероприятия, наметить конечные цели преобразований (в ходе работ они могут корректироваться), последовательные этапы преобразований для достижения намеченных целей и сроки их реализации. Первым шагом к повышению эффективности работы предприятия коммунального хозяйства, пока оно существует как муниципальное унитарное предприятие (МУП), может стать заключение договора на обслуживание с оценкой и оплатой деятельности предприятия и его руководителей на основе четкой системы показателей. Если предприятие имеет большую дебиторскую задолженность, необходимо либо осуществить ее реструктуризацию, либо инициировать процедуру банкротства с переводом долгов предприятия на его владельца - муниципальное образование. Последнее решение представляется более правильным, поскольку корпоратизация предприятия с большой даже реструктуризированной задолженностью весьма проблематична. В ходе указанной процедуры целесообразно создавать новое предприятие для эксплуатации инженерной инфраструктуры тепло- или водоснабжения МО как акционерное общество с контрольным пакетом акций в нем у городской администрации. Последнее необходимо для создания возможности беспрепятственного проведения последующих институциональных преобразований. Параллельно следует проанализировать состояние инженерной инфраструктуры тепло- или водоснабжения МО город Астрахань, при необходимости провести соответствующее обследование и сопоставить его результаты с потребностями МО с учетом перспектив его социально-экономического развития на 8-10 лет (на основе генплана, схемы развития МО и т.д.), оценив потребности в инвестициях на этот период. В случае если потребности инженерной инфраструктуры тепло- или водоснабжения в инвестициях могут быть удовлетворены за счет введения инвестиционной составляющей в тариф, за счет бюджетных источников финансирования или привлечения кредитов, дальнейшее корпоративное развитие предприятий тепло- и водоснабжения может с разделением предприятия на несколько независимых акционерных компаний, каждая из которых примет в эксплуатацию соответствующий элемент инфраструктуры. В последующем в результате конкуренции часть этих компаний может вновь объединиться (экономически выгодная вертикальная интеграция). Задачей городской администрации будет исключить образование в ходе этого процесса новой монополии. В случае выявления потребности в крупных инвестициях, которые нельзя обеспечить на базе тарифов и бюджетных ассигнований, целесообразно перейти на схему делегированного управления или всей инфраструктурой тепло- или водоснабжения и водоотведения, или той ее частью, которая нуждается в больших инвестициях, с созданием совместного предприятия с квалифицированным российским или зарубежным оператором. Указанное предприятие сможет получить необходимые кредиты на благоприятных условиях с рассрочкой выплаты на 10-15 лет, что сделает возможным их погашение за счет инвестиционной составляющей в тарифе. Важным основанием для привлечения зарубежных фирм-операторов может служить целесообразность применения новейших технологий, которыми пока не владеют российские фирмы. В полной мере это относится и к организации учета потребления тепла и воды, который во всех развитых странах положен в основу взаимоотношений ресурсоснабжающей организации и потребителей и уровень доказательной достоверности которого становится одной из важнейших задач, поставленной реформой жилищно-коммунального хозяйства. С точки зрения сроков внедрения грамотная подготовка концессии обычно требует гораздо большего времени, опыта и готовности самого МО. Поэтому на первом этапе для наработки соответствующего опыта более предпочтительным представляется передача объектов инженерной инфраструктуры тепло-, и водоснабжения, и водоотведения по контракту на управление или сдача ее в аренду на срок 3-5 лет. Намечаемые институциональные преобразования в секторе энергоснабжения по своим целям, направленности, формам и этапам их осуществления во многом совпадают с аналогичными преобразованиями в ВКХ. При этом в секторе энергоснабжения несколько легче решается задача создания конкурирующих поставщиков тепла, поскольку в ряде случаев фактически они уже существуют. Кроме того, возможен переход на автономные источники теплоснабжения отдельных зданий, в частности, в многоквартирных жилых домах, охваченных услугой централизованного газоснабжения. Собственник (включая товарищества собственников жилья) или управляющая компания на жилищном фонде может принять такое решение, если оно экономически целесообразно и не связано с чрезмерными капитальными затратами и рисками (особенно риска длительного перерыва в газоснабжении). В общем же случае предлагаемая институциональная перестройка должна радикально изменить отношение предприятий коммунального хозяйства к проблемам экономии ресурсов, снижения трудозатрат на эксплуатацию и т.д., поскольку при наличии конкурентной среды снижение себестоимости продукции будет ключевым условием выживания компании. 5.4. Целевые отраслевые программы как основной инструмент модернизации и развития коммунального хозяйства Целевые отраслевые программы (такие, как программа водоснабжения, программа по тепло-, электро-, газоснабжению и другие) призваны стать основным инструментом модернизации и развития коммунального хозяйства города Астрахани. Поэтому задача разработки или пересмотра и радикального улучшения программ является одной из первоочередных. 5.4.1. Направления программы водоснабжения и канализации Разработка системы городских стандартов минимальной обеспеченности и качества услуг водоснабжения и канализации (ВиК). Для объективной оценки приоритетности того или иного объекта или проекта с производственно-технической и социально-экономической точек зрения необходимо создать систему городских стандартов минимальной обеспеченности и качества услуг ВиК для города Астрахани на основе объективной оценки состояния систем водоснабжения и канализации предприятий МО путем обследования (аудита). В состав городских стандартов в области водоснабжения и канализации целесообразно ввести следующие показатели: - минимальную санитарно обоснованную норму обеспечения водой питьевого качества, подача которой гарантируется администрацией и оплата которой субсидируется малоимущим семьям; - нормативы расхода электроэнергии и заработной платы на подачу и отведение 1 куб. м воды для расчета экономически обоснованных затрат предприятий водоснабжения и канализации; - величину инвестиционной составляющей в тарифах на водоснабжение и водоотведение; - и, возможно, другие показатели. Создание такой системы стандартов, как проведение обследования систем водоснабжения и канализации МО с позиций единых критериев, призваны стать важной составляющей Программы. Приоритет реконструкции и модернизации Динамика изменения производительности водоочистных сооружений и объемов подготовки питьевой воды в 2000-2001 годах подтверждает необходимость перехода от политики экстенсивного наращивания мощностей к политике преимущественной реконструкции и модернизации существующих сооружений. Этот вывод подтверждается тем, что в последние годы объемы водоочистки падают в соответствии со снижением водопотребления. Таким образом, продолжение политики экстенсивного наращивания мощностей стало бы абсолютно бессмысленным расточительством, поскольку при падающем водопотреблении в целом городу нет нужды в наращивании мощности водозаборов и водоочистных сооружений, за исключением районов, где сегодня водопотребление находится на недостаточном уровне. Управление спросом на воду и форсированное оснащение приборами учета Установка приборов учета воды является одним из радикальных способов достижения более рационального водопотребления и снижения энергозатрат в системах водоснабжения и канализации. В результате повсеместного перехода на приборный учет водопотребления с учетом доли динамической составляющей в общем напоре снижение расхода электроэнергии на перекачку, по оценке, составит около 40%, а общее снижение удельного расхода электроэнергии в системах водоснабжения и канализации - 35-37%. Это - без учета возможности дополнительного снижения расхода электроэнергии, достигаемого за счет применения частотного регулирования приводов насосов. Пропорционально уменьшению расхода воды сократится также расход реагентов на обработку воды, дезинфектантов на обеззараживание питьевой воды и сточных вод, увеличится срок службы фильтрующих загрузок. Даже без учета повышения эффективности очистки сточных вод за счет снижения нагрузки на очистные сооружения, только благодаря снижению объема очищенных сточных вод на 25-30%, пропорционально снизится общий сброс в водоемы целого ряда загрязнений, а также бактериальное воздействие на них. Хотя в настоящее время в городе Астрахани ведется работа по установке общедомовых и поквартирных счетчиков, но количество установленных общедомовых счетчиков составляет всего __ шт. (на 01.01.2002) при потребности __шт., а поквартирных - порядка __ шт. при потребности около __ шт. Учитывая темпы установки поквартирных водосчетчиков, (в 2002 г. их установлено всего __ штук), без радикального изменения подхода к учету воды установка счетчиков затянется на десятилетия. Предусматривается значительно ускорить процесс внедрения приборов учета воды, причем установку счетчиков следует предусматривать, в первую очередь там, где уже достигнуты средние нормы водопотребления свыше 300 л/(чел. сут.). Первоочередная системная установка счетчиков предусматривается на границах раздела зон эксплуатационной ответственности, на вводах в жилые дома и здания организаций бюджетной сферы, а также в зонах влияния трубопроводов с недостаточной пропускной способностью. (За счет последней меры предполагается улучшить водоснабжение в районах, которые питаются по таким трубопроводам). Как показывает опыт других стран, как только потребитель перестает платить за не поставленную ему воду, эксплуатирующие организации очень быстро сокращают утечки и потери воды с 25-30 до 10-15% общего потребления. Вместе с сокращением нерационального расхода воды потребителями на 10-15% суммарное снижение расхода составит 25-30% по осторожной оценке. В результате в МО появится резерв производительности коммунальных систем водоснабжения и канализации. Соответствующим образом снизится требуемая производительность водозаборных и очистных сооружений, что позволит вести реконструкцию и модернизацию сооружений, не предусматривая их расширения. Конечно, данные результаты не могут быть достигнуты без соответствующих затрат на установку и обслуживание счетчиков, организацию контроля и снятия показаний общедомовых счетчиков и выписку счетов на основе показаний поквартирных счетчиков. 5.4.2. Целевая программа энергоснабжения ЖКХ Главная задача целевой отраслевой программы развития услуг тепло-, электро- и газоснабжения - сокращение потребности в бюджетном финансировании энергоснабжения муниципального жилищного фонда и бюджетной сферы с помощью реализации системы технических, экономических, финансовых и организационных мер. Для решения этой задачи с минимальными неблагоприятными последствиями для городских и семейных бюджетов предлагаются три основные пути решения: - введение элементов конкуренции в сфере энергоуслуг; - совершенствование механизмов государственного регулирования монополий, предоставляющих энергетические услуги населению; - энерго-, ресурсосбережение, в том числе повышение эффективности систем энергоснабжения - основное средство защиты населения в ходе реализации жилищно-коммунальной реформы. Не повышая эффективность производства тепла, распределения и использования энергоносителей, невозможно осуществить реформу жилищно-коммунального хозяйства. В противном случае она сведется просто к повышению тарифов для населения. Помимо организационно-технической ориентации, Целевая подпрограмма должна быть ориентирована на создание моделей финансирования и финансового менеджмента. Приоритеты реформирования и модернизации тепло-, электро- и газоснабжения города Астрахани: - комплексность предлагаемых организационных и технических решений; - надежность и эффективность предлагаемых технических решений; - концентрация усилий на решающих направлениях. Основными путями повышения эффективности теплоисточников являются: - строительство новых и расширение существующих котельных в районах с дефицитом производства тепловой энергии; - замена котлов; - установка систем химводоподготовки; - проведение режимно-наладочных испытаний на всех котлах; - составление графика оптимальной загрузки оборудования котельных в зависимости от температуры наружного воздуха; - проведение комплексного энергетического обследования котельных (энергоаудита); - установка контрольно-измерительных приборов и автоматики на котлах, а также устройств для регулирования расхода воздуха и топлива в случае их отсутствия; - установка устройств для удаления отложений с внутренних поверхностей нагрева котлов; - корректировка мощности тягодутьевого и насосного оборудования на крупных котельных; - установка преобразовательной частоты на двигатели тягодутьевого и насосного оборудования, насосах водозабора; - превращение паровых котельных в ТЭЦ; - внедрение малых электрогенерирующих газотурбинных установок; - установка узлов автоматизированного коммерческого учета природного газа; - установка узлов автоматизированного технологического учета воды и тепловой энергии в котельной; - перевод котлов, работающих на нефти или твердом топливе, на природный газ в газифицированных районах; - дополнительный подогрев нефти в котельных; - совершенствование процесса горения в котлах, работающих на нефти. Повышение эффективности и надежности тепловых сетей В рамках Концепции реформирования и модернизации ЖКХ города Астрахани основными задачами модернизации систем транспорта и распределения тепла являются: - обеспечение надежности теплоснабжения потребителей; - повышение надежности работы трубопроводов и оборудования; - увеличение сроков службы трубопроводов; - сокращение расходов подпиточной воды; - уменьшение тепловых потерь; - экономия расхода электроэнергии на перекачку теплоносителя; - улучшение условий труда обслуживающего персонала; - снижение себестоимости транспорта тепла. Для выполнения этих задач предлагаются следующие главные направления деятельности: 1. Проведение технического аудита и инвентаризации магистральных и внутриквартальных тепловых сетей муниципальных образований. 2. Разработка "Схем теплоснабжения" муниципальных образований, проведение гидравлической наладки и регулирования тепловых сетей. 3. Объединение локальных теплоисточников, централизация теплоснабжения. 4. Переход от подземной канальной прокладки тепловых сетей при новом строительстве на бесканальную прокладку с использованием предварительно изолированных труб с пенополиуретановой изоляцией ("труба в трубе") или на надземную прокладку, где это целесообразно. 5. Замена ветхих тепловых сетей со сроком эксплуатации более 10 лет на предварительно изолированные трубы с пенополиуретановой изоляцией ("труба в трубе"). 6. Организация местного производства предварительно изолированных труб с пенополиуретановой изоляцией и комплектующих. 7. Оснащение приборами коммерческого учета и контроля источников тепла, тепловых сетей на границе ведомственной принадлежности и в ЦТП. 8. Модернизация центральных тепловых пунктов (ЦТП) с использованием современного энергоэффективного оборудования. 9. Внедрение частотно-регулируемого привода на насосных станциях, насосах центральных тепловых пунктов. 10. Внедрение систем автоматизации и телемеханики (АСУТП и АСДУ). 11. Организация и внедрение "Системы быстрого реагирования на чрезвычайные ситуации" в системе теплоснабжения. Повышение эффективности использования тепла в жилищном фонде На основе проведенного анализа состояния объектов жилищного фонда города сформулированы следующие основные направления повышения технико-экономической эффективности данного сектора коммунального теплоснабжения: 1. Учет и регулирование расхода энергоресурсов, установка приборов учета на тепловых вводах в здания для контроля расхода тепловой энергии и теплоносителя. 2. Организация поквартирного учета тепловой энергии. 3. Ликвидация временного и ветхого жилья. 4. Выявление и отключение несанкционированных врезок на ГВС, установка ИТП для снабжения населения горячей водой (т.е. закрытие систем отопления). 5. Гидрохимическая и механическая промывка внутренних систем отопления зданий на основе безразборного удаления отложений. 6. Проведение энергосберегающих мероприятий на тепловых вводах в здания. 7. Теплоизоляция ограждающих конструкций зданий жилищного фонда и бюджетной сферы с использованием технологии тепло-ветрозащиты наветренных стен зданий с использованием винилового сайдинга и минераловатного утеплителя. 8. Восстановление тепловой изоляции стояков системы ГВС в санитарно-технических шахтах с применением минераловатной изоляции с фольгой. 9. Теплогидроизоляция кровли, крыш и утепления чердаков 2-3-этажных жилых домов постройки 50-80-х годов, а также зданий бюджетной сферы с применением пенных изоляторов по результатам тепловизионного обследования. 5.4.3. Целевые программы для других отраслей При необходимости будут разработаны целевые программы и для других отраслей коммунального хозяйства. В частности, это могут быть программы по внешнему благоустройству и санитарной очистке, обращению с коммунальными отходами и т.п. 5.4.4. Отбор и подготовка проектов для бюджетного финансирования Большое значение имеет порядок формирования и регулярной корректировки городских целевых программ модернизации и развития отраслей коммунального хозяйства. Существующий заявительный порядок включения объектов в программы характеризует скорее "пробивные" способности групп, заинтересованных в том или ином проекте, чем реальные потребности населения МО. Весьма важно, чтобы формирование программ для МО город Астрахань носило комплексный характер с совместным рассмотрением вопросов тепло-, электро- и газоснабжения, водоснабжения и канализации и увязкой производительности соответствующих сооружений (например, по ВКХ: водозаборных и водоочистных сооружений, производительности насосных станций II подъема и водопроводных сетей с пропускной способностью систем канализации) и обоснованной оценкой общего объема необходимых инвестиций. Процедуру рассмотрения и оценки объектов и проектов при их включении в соответствующую целевую программу предлагается разбить на три этапа: На первом этапе - объект включается во вводный раздел Программы на основе предложения МО, подкрепленного технико-экономическим расчетом (ТЭР), до составления технико-экономического обоснования (ТЭО). После выполнения ТЭО объекта (проекта), подтверждающего эффективность мероприятия, и проведения соответствующей экспертизы объект переводится на второй этап, который можно охарактеризовать как проектный. ТЭО разрабатывается, как правило, за счет средств заявителя. На втором этапе за счет средств Программы разрабатывается проектно-сметная документация (ПСД), после экспертизы которой объект переходит на третий - исполнительный этап Программы с утвержденной стоимостью строительства. Такая система создаст прозрачную процедуру отбора объектов по их технико-экономической, социальной и природоохранной эффективности и исключит возможность серьезных ошибок в выборе объектов и проектов для реализации и при определении затрат на них, а также обеспечит возможность контроля эффективности расхода средств на реализацию Программы. При этом для объектов стоимостью более 15-20 млн. рублей будет предусмотрено обязательное проведение тендеров, а в качестве тендерной документации предполагается использовать ПСД, разработанную на втором этапе отбора. 5.4.5. Стимулы для повышения эффективности Важной предпосылкой успешного проведения политики сокращения потребления и потерь воды, тепла, электроэнергии и других ресурсов создание механизма материальной заинтересованности предприятий коммунального хозяйства, их руководителей и работников в повышении эффективности работы. Это должно найти отражение в соответствующем механизме изменения тарифов, перераспределения высвободившихся средств на компенсацию недофинансирования ремонтных работ прошлых лет (для чего следует предусмотреть создание соответствующих правовых механизмов), материальное поощрение руководителей и работников, обеспечивших значительную экономию ресурсов и т.д. 5.4.6. Финансовая стабилизация предприятий коммунального хозяйства Задачу финансовой стабилизации предприятий коммунального хозяйства предполагается решать в рамках общих подходов к стабилизации и улучшению финансового положения предприятий ЖКХ (см. главу 6 настоящего документа). 5.4.7. Привлечение внебюджетных инвестиций в коммунальное хозяйство Одной из ключевых задач городских целевых программ модернизации и развития отраслей коммунального хозяйства должно стать привлечение внебюджетных инвестиций, которые на сегодня пренебрежимо малы. В этих целях предполагается выделить наиболее привлекательные для потенциальных инвесторов объекты и создавать для них максимально благоприятный инвестиционный климат. На первых порах это будут, вероятно, один-два экспериментальных проекта с приглашением иностранных фирм - операторов и созданием совместных предприятий на базе одной из форм делегированного управления (аренда, контракт на управление, концессия и т.д.), которые помогут привлечь средства различных кредитных организаций. Для практической реализации целевой подпрограммы по тепло-, электро-, газоснабжению, кроме собственных средств предприятий, предлагаются также следующие внебюджетные источники финансирования: - региональный (областной) Фонд энергосбережения, - средства инвесторов (поступающие в уставный капитал независимой энергосервисной компании (ЭСКО), создаваемой для реализации конкретных проектов). В коммунальном хозяйстве России апробированы и показали свою эффективность лизинг и привлечение средств частных инвесторов по схеме ВОТ (строю - эксплуатирую - передаю в собственность муниципалитету). Важным условием привлечения кредитов, особенно кредитов международных организаций, таких, как Всемирный банк реконструкции и развития, Европейский банк реконструкции и развития, Европейский инвестиционный банк и других, является наличие технико-экономических обоснований разрабатываемых проектов, обеспечение ясного финансового механизма использования полученной экономии средств для возврата кредита с процентами в расчетные сроки, а также распределение подрядов на строительство на конкурсной основе. 5.4.8. Достижение баланса потребности в финансировании целевой программы с возможностями источников финансирования При разработке и уточнении городских целевых программ для отраслей коммунального хозяйства предстоит решительно отказаться от практики, когда инвестиционный раздел целевой программы представляет собой длинный список того, что хотелось бы построить, слабо увязанный с реальными возможностями имеющихся источников финансирования. При этом предполагается активнее использовать возможности современных методов финансового анализа и компьютерного моделирования, которые позволяют еще до разработки детального ТЭО или ПСД для каждого объекта сделать общую оценку потребности в финансировании при реализации того или иного сценария развития отрасли коммунального хозяйства, сопоставить эту оценку с прогнозными возможностями источников финансирования и разработать сценарии развития отрасли, в которых потребности в финансировании точно соответствуют прогнозным возможностям доступных источников финансирования. 5.4.9. Обучение кадров и изменение психологии руководителей предприятий коммунального хозяйства Существенным аспектом реформы станет радикальное изменение психологии руководителей предприятий коммунального хозяйства, чьи усилия были десятилетиями направлены на обеспечение роста производительности систем, их экстенсивное развитие. Работать в направлении снижения требуемой производительности систем, что сейчас является важнейшей целевой задачей, многим из них кажется противоестественным. Поэтому следует организовать обучение работников администрации и предприятий коммунального хозяйства, показывающее возможности снижения энергопотребления, недопотребления, энергоресурсосбережения и решения таким путем многих проблем, стоящих перед предприятиями коммунального хозяйства. 5.4.10. Нормативно-правовое и научно-техническое обеспечение целевых программ модернизации и развития отраслей коммунального хозяйства Данная задача является одним из важнейших элементов успеха реализации указанных программ. В частности, предполагается проведение тендеров на оптимальное решение научно-технических проблем. При организации тендеров фирмам-участникам будет предлагаться провести реализацию своего предложения на экспериментальном объекте с оплатой по положительному результату и последующими заказами на проведение работ по другим объектам города, в финансировании которых участвуют областной и городской бюджет. Такой подход позволит отсеять неэффективные технические решения и установить контакты с надежными компаниями-партнерами. Также в масштабе города должны решаться и вопросы по нормативно-правовому обеспечению Программ. Важнейшими проблемами здесь будут вопросы организации возврата инвестиций через тарифы с тем, чтобы в последующем снижать бюджетные ассигнования, обеспечив перевод решения проблем модернизации и развития систем коммунального хозяйства на самофинансирование, например, за счет введения инвестиционной составляющей в тарифах. 5.4.11. Информационно-консультационное обеспечение целевых программ модернизации и развития отраслей коммунального хозяйства Важным условием эффективности формирования и реализации городских целевых программ модернизации и развития отраслей коммунального хозяйства является привлечение на всех этапах работы консалтинговых компаний, которые могут оказать местным органам помощь в обосновании и проведении целенаправленной политики в области коммунального хозяйства и уберечь от многочисленных технических, организационных, правовых и финансовых ошибок, которые еще совершаются во многих МО. Другим непременным условием эффективности такой политики должно стать проведение интенсивной информационно-пропагандистской кампании в местных средствах массовой информации, разъясняющей населению существо проводимых мероприятий. Ориентация городских целевых программ модернизации и развития отраслей коммунального хозяйства на экономию ресурсов и выработка системы приоритетов для поэтапного решения социально-экономических задач позволят значительно повысить эффективность капвложений и ускорят решение задачи модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства города Астрахани. 6. Социальные аспекты реформирования ЖКХ 6.1. Учет социальных аспектов и проблем При реформировании ЖКХ необходимо в полной мере учитывать социальные аспекты и проблемы, в том числе следующее: А) Территориальная неравномерность развития коммунальной инфраструктуры. Б) Различия в доходах населения и уровне бедности. Поэтому проведение реформы ЖКХ требует, чтобы приоритетом социальной политики администрации города Астрахани стало снижение доли бедного населения, а также адресная социальная помощь малоимущим. Это может быть обеспечено за счет роста занятости населения и уровня средней заработной платы, опережающего роста пенсий и социальных пособий, а также совершенствования механизма льгот и адресного предоставления жилищных субсидий малоимущим. В частности, заслуживают внимания и дальнейшей проработки предложения об отказе от так называемого "второго основания" для предоставления жилищных субсидий (требует решения на федеральном уровне) и введении взамен областного (городского) стандарта предельной доли собственных расходов на ЖКУ (в % от дохода семьи), предполагающего для семей со средним душевым доходом на уровне или ниже прожиточного минимума установление дифференцированного уровня максимально допустимой доли затрат на ЖКУ: с 5% для наиболее малообеспеченных и с постепенным повышением его до уровня федерального стандарта - для более обеспеченных. Для достижения большей социальной справедливости системы оплаты ЖКУ необходимо завершить переход к полной оплате услуг сверх социальной нормы, включая оплату "второго" и последующего жилья. В) Население имеет претензии к качеству жилищно-коммунальных услуг. Негативным результатом этого является низкая готовность населения платить за ЖКУ, что отражается на собираемости платежей. По результатам опросов население высказывает немало претензий к качеству ЖКУ. Наиболее часто отмечаются: - плохая теплоизоляция в домах (щели в рамах, сломанная входная дверь, сквозняки в подъезде); - долгое отсутствие ремонта в подъезде и на лестничных клетках, разбитые осветительные приборы; - ветхие внутренние сети и запорная арматура нуждаются в замене; - нерегулярность подачи воды и электроэнергии и плохое качество питьевой воды; - проблемы с отоплением и горячим водоснабжением, в частности, невозможность регулировать подачу тепла в зависимости от температуры окружающего воздуха. В силу роста цен на топливно-энергетические ресурсы и транспортных тарифов цены на жилищные услуги в 2003 году в среднем по городу выросли на 34.7%, а на коммунальные - на 230%. Однако качество услуг осталось в основном прежним. Рост тарифов на ЖКУ без адекватного улучшения их качества вызывает естественное недовольство населения. Создание в городе системы мониторинга и анализа рынка ЖКУ поможет предприятиям ЖКХ поднять качество планирования объемов производства, полнее учитывать готовность населения платить за жилищно-коммунальные услуги того или иного качества. Для повышения качества услуг предполагается содействовать внедрению на предприятиях ЖКХ систем управления качеством на основе положений стандарта ИСО 9000:2000. 6.2. Создание финансово-экономического механизма реализации программ жилищных субсидий и льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг В соответствии с программой социально-экономического развития Российской Федерации предполагается реформирование действующей системы льгот в части пересмотра и отмены ряда льгот при введении адекватных компенсационных механизмов для малоимущих и наиболее уязвимых слоев населения, перевода льгот, установленных для различных категорий работающих граждан (работников правоохранительных органов, военнослужащих) в форму денежных выплат, перевода основных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в категорию жилищных субсидий. Администрация города Астрахани должна учитывать это при разработке и реализации финансово-экономического механизма реализации программ жилищных субсидий и льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг. По мере подготовки и вступления в силу законодательных актов о переводе льгот в категорию жилищных субсидий планируется совершенствование механизма расчета адресных жилищных субсидий. При недостаточном методическом обеспечении такого механизма на общероссийском уровне соответствующее методическое регулирование должно быть обеспечено администрацией города Астрахани. Необходимо также усовершенствовать принцип расчета жилищных субсидий, основываясь на действующих в этих целях соответствующих правовых актах Правительства РФ. В результате перехода от дотаций производителям жилищно-коммунальных услуг и предоставления льгот по оплате этих услуг отдельным категориям граждан к системе адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на основе заявительного принципа возникают новые требования к механизму межбюджетных отношений. При переходе к полной оплате стоимости жилищно-коммунальных услуг потребителями адресные жилищные субсидии становятся основной формой бюджетных средств, направляемых на обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг. Муниципальным образованиям следует учитывать, что новая система финансирования приведет к резкому росту величины бюджетных средств, распределяемых в виде жилищных субсидий, что, однако, не должно привести к росту общей суммы бюджетных средств, направляемых в настоящее время на финансирование текущих расходов предприятий ЖКК. При этом резко возрастет дифференциация между муниципальными образованиями в части потребности в бюджетных средствах, выделяемых на предоставление жилищных субсидий. Прямая увязка размеров целевых перечислений из бюджета области с оценкой потребности города в средствах, предназначенных на предоставление жилищных субсидий, принципиально меняет требования к качеству прогнозирования потребности в жилищных субсидиях. В связи с этим администрации г. Астрахани необходимо разработать систему определения и контроля за использованием лимитов финансовых ресурсов, выделяемых на компенсацию предоставленных населению льгот и жилищных субсидий, позволяющую выполнять функции: - определения необходимого объема финансирования; - контроля за правильностью начисления льгот предприятиями ЖКХ (соблюдение социальных норм и нормативов, правил учета состава семьи носителей льгот в соответствии с действующим законодательством); - контроля за своевременностью прохождения и целевым использованием средств, выделяемых на компенсацию предоставленных льгот и жилищных субсидий. По мере принятия соответствующей федеральной программы предполагается введение механизма прямого доведения средств федерального бюджета до их конечных получателей - граждан. Конечной целью является создание системы персонифицированных социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться средства, предусмотренные на все виды адресной социальной помощи государства, в том числе на компенсацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и жилищные субсидии. В настоящее время в отдельных регионах Российской Федерации проводится эксперимент по отработке механизма реализации системы персонифицированных социальных счетов граждан, в связи с чем не определен пока единый нормативно-правовой и методологический порядок перехода на условия расчетов гражданами за жилищно-коммунальные услуги с предприятиями ЖКХ через персонифицированные счета. По окончании эксперимента и принятия соответствующего порядка Правительством Российской Федерации администрации города Астрахани необходимо провести оценку достаточности нормативно-правовой основы для реализации новых условий расчетов граждан за жилищно-коммунальные услуги, по необходимости доработать ее в части обеспечения финансово-правовым обоснованием, после чего рекомендовать для исполнения как единую для всех участников соответствующих отношений: финансирующих органов, хозяйствующих субъектов и граждан. Для перехода к системе персонифицированных социальных счетов граждан необходимо: - завершить финансовое оздоровление ситуации в жилищно-коммунальном комплексе муниципальных образований, потому как система персонифицированных социальных счетов будет эффективно работать только в условиях полной гарантии своевременного перечисления бюджетных средств гражданам, в противном случае граждане не будут защищены от применения жилищно-коммунальными предприятиями санкций за несвоевременную оплату жилищно-коммунальных услуг, вызванную задержкой бюджетных перечислений; ответственность за решение данной задачи остается за органами местного самоуправления муниципальных образований; - обеспечить в рамках федеральной программы координацию перехода к системе персонифицированных социальных счетов граждан с мероприятиями по реформированию системы социальной защиты, так как создание системы персонифицированных социальных счетов граждан исключительно в рамках реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса создает опасность дублирования при реформировании финансово-экономических механизмов других видов государственной социальной помощи. Органам местного самоуправления следует принять необходимые действия по обеспечению введения новой системы расчетов льготных категорий граждан за жилищно-коммунальные услуги через органы социальной зашиты граждан в каждом муниципальном образовании. В результате, несвойственные предприятиям ЖКХ функции социальной защиты населения будут полностью переданы специально созданным для этих целей службам в системе социальной защиты населения. Помощь станет адресной, а критерии ее предоставления - более прозрачными и справедливыми. Решению указанных задач способствовало бы утверждение на федеральном уровне исчерпывающего перечня льготных категорий граждан и введение единого четкого порядка предоставления льгот. 7. Информационное, организационно-кадровое и консультационное обеспечение развития ЖКХ 7.1. Регулярный мониторинг и анализ рынка ЖКУ Основой эффективного управления любыми объектами, включая ЖКХ, является своевременное получение необходимых данных о состоянии объекта. Без детального знания рынка ЖКУ и его отдельных сегментов практически невозможно решить задачу превращения дотационной ныне отрасли в коммерчески преуспевающий бизнес. Объектами регулярного мониторинга и анализа должны стать: - основные участники рынка ЖКУ; - основные сегменты рынка ЖКУ, состояние конкуренции на рынке в целом и в отдельных его сегментах, платежеспособный спрос на ЖКУ населения и других категорий потребителей в каждом сегменте рынка; - способность и готовность различных категорий потребителей платить за ЖКУ различного объема и качества (в том числе более высокого). Мониторинг и анализ рынка предполагается проводить силами департамента ЖКХ города Астрахани, с привлечением при необходимости специализированных коммерческих маркетинговых служб. Целесообразно подготовить методику мониторинга и анализа рынка ЖКУ. 7.2. Регулярный мониторинг и выборочное обследование предприятий ЖКХ Мониторинг и регулярный анализ текущей ситуации в ЖКХ и обследования предприятий ЖКХ должны стать инструментом принятия обоснованных управленческих решений, направленных на повышение эффективности работы, своевременное выявление и решение проблем и "расшивку узких мест". Систему показателей для мониторинга состояния основных фондов и результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятий ЖКХ, а также предложения по совершенствованию финансовой, статистической и управленческой отчетности предполагается разработать при подготовке городской целевой Программы реформирования и модернизации ЖКХ. В рамках реформы ЖКХ предполагается также регулярное выборочное обследование предприятий ЖКХ по различным аспектам их деятельности (технический, финансовый аудит, аудит затрат и тарифов и т.п.). Для этого в рамках разработки комплексной Программы реформирования и модернизации ЖКК города Астрахани предполагается подготовить методические указания по проведению таких обследований. Силами департамента ЖКХ и предприятий ЖКХ с возможным привлечением внешних экспертов предполагается также создать банк данных о результатах мониторинга и анализа рынка ЖКУ, мониторинга и обследования предприятий ЖКХ, положительном и отрицательном опыте проведения реформы, и лучшей практике управления предприятиями, и эксплуатации объектов ЖКХ, о лучших известных технических решениях и опыте реконструкции и модернизации объектов ЖКХ в России и области и т.д. При этом задачей департамента ЖКХ станет распространение указанной информации во время проведения отраслевых совещаний, выставок и т.п. 7.3. Организационное и кадровое обеспечение Для организации, координации и контроля хода выполнения комплексной Программы реформирования и модернизации ЖКК города Астрахани и отраслевых Целевых программ целесообразно создать Координационный совет (группу) из представителей районной администрации и управляющих организаций, ТСЖ, а также представителей общественности муниципального образования с приглашением лучших отраслевых специалистов. Координационный совет станет инструментом проведения единой технической политики, сбора и распространения информации о положительном и неудачном опыте. На заседания совета в качестве экспертов полезно также приглашать специалистов по профилю, соответствующему конкретным вопросам, решаемым на совете. Это позволит, в частности, более полно использовать потенциал квалифицированных кадров, имеющихся в городе, а также полученный в МО положительный технический и институциональный опыт при решении проблем конкретных (под)отраслей ЖКХ. Более детально вопрос об организационном механизме реализации комплексной Программы и отраслевых Целевых программ, с указанием роли департамента, районных администраций и управляющих организаций и др., должен быть проработан при создании комплексной Программы реформирования и модернизации ЖКК города Астрахани. Для наращивания кадрового потенциала ЖКХ и решения проблемы дефицита квалифицированных кадров на предприятиях ЖКХ предполагается проводить обучение и повышение квалификации управленческих кадров и специалистов массовых профессий для предприятий ЖКХ. Предполагается провести анализ и подготовить предложения по совершенствованию существующих и созданию новых программ обучения и повышения квалификации управленческих кадров по основным направлениям подготовки и переподготовки. Необходимо также внедрять стимулирующие системы оплаты труда работников ЖКХ, как технических специалистов, так и управленцев, которые учитывали бы результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятий и личный вклад специалистов. 7.4. Консультационное обеспечение Важным условием успеха реформирования ЖКХ и реализации отдельных отраслевых целевых подпрограмм является привлечение на всех этапах работы консалтинговых компаний, которые могут оказать местным органам власти помощь в обосновании и проведении грамотной политики, подготовке проектов нормативных и методических документов, уберечь от многочисленных технических, организационных, правовых, методических и финансовых ошибок, которые еще совершаются во многих МО. Участие независимых консультантов бывает также необходимым в случае привлечения внебюджетных источников финансирования капвложений (например, путем привлечения банковских займов или выпуска муниципальных облигаций). Здесь консультанты могут привлекаться для подготовки ТЭО и проведения различной экспертизы, проектирования, помощи в улучшении эксплуатационной деятельности, учета и решения других задач. 7.4.1. Информирование общественности и пропаганда развития ЖКХ Успех реформы ЖКХ маловероятен без ее широкой общественной поддержки. Это требует скоординированной конструктивной работы исполнительной и представительной власти, хорошо налаженных коммуникаций с общественностью: как через СМИ, так и в форме совещаний, встреч и бесед соответствующих руководителей и специалистов с местными администрациями, руководством и коллективами предприятий ЖКХ и, конечно, потребителями. Причем требуется не только информирование, разъяснение сути, направлений и способов проведения преобразований, но и активная пропаганда реформы. Важнейшими целевыми группами здесь являются органы исполнительной и представительной власти МО, руководство и коллективы предприятий ЖКХ, их основных поставщиков и подрядчиков, население и другие потребители ЖКУ. Особого внимания потребует работа с населением, в частности, по вопросам тарифной политики. Хотя уже сегодня определенная часть населения сознает необходимость повышения тарифов для мобилизации средств на надлежащее содержание, реконструкцию, модернизацию и достижение эксплуатационной безопасности инфраструктуры коммунального хозяйства, тем не менее, результаты опросов показывают, что население в основной массе не знает и не проинформировано о том, что будет с количеством и качеством услуг, если из-за неоправданно низкого тарифа продолжится практика недофинансирования затрат на необходимый капремонт и реконструкцию основных фондов ЖКХ. Это указывает на необходимость проведения соответствующей PR кампании для того, чтобы проинформировать общественность, почему тарифы придется повысить, а также о том, что произойдет, если их не повысить. Такая кампания должна быть в первую очередь ориентирована на малоимущие и низкодоходные слои населения, так как именно эта группа потребителей сильнее всех настроена не платить по более высоким тарифам. В рамках кампании нужно также обстоятельно разъяснить, как будут защищены интересы малоимущих (адресные субсидии, политика опережающего роста пенсий и пособий и т.п.). 8. Предполагаемые целевые мероприятия по направлениям Концепции 8.1. Разработка комплексной Программы развития и модернизации ЖКК города Астрахани В 2004 году разработать комплексную Программу развития и модернизации жилищно-коммунального комплекса города Астрахани (далее - Программа) в соответствии с настоящей Концепцией. Указанная Программа должна состоять из разделов, в которых освещаются и предлагаются конкретные пути решения основных вопросов развития и модернизации жилищно-коммунального комплекса города. В частности, в Программе должны найти решение следующие блоки вопросов: 1. Обоснование необходимости применения программного метода развития и модернизации жилищно-коммунального комплекса города Астрахани. Связь комплексной Программы с областными целевыми программами модернизации и развития отдельных отраслей коммунального хозяйства. 2. Реорганизация управления ЖКХ в МО город Астрахань. 3. Возможности и этапы развития конкуренции в жилищно-коммунальном хозяйстве города и институциональное развитие предприятий ЖКХ. 4. Система финансирования текущих и капитальных затрат в ЖКХ, включая бюджетное финансирование, тарифное регулирование и платежи пользователей жилищно-коммунальных услуг, заемное финансирование, долевое участие и частные инвестиции. Прогноз объемов финансирования из каждого источника. 5. Анализ рынка ЖКУ, управление спросом на ЖКУ и планирование капиталовложений. 6. Вопросы социальной защиты населения. 7. Организационное, кадровое, информационно-консультационное и пропагандистское обеспечение и механизмы реализации Программы. 8. Перечень первоочередных мероприятий Программы и источники их финансирования. 8.2. Разработка недостающих и корректировка действующих целевых программ по отраслям ЖКХ В 2004-2005 годах разработать недостающие и скорректировать действующие городские целевые программы по отраслям ЖКХ для приведения их в соответствие с комплексной Программой развития и модернизации жилищно-коммунального комплекса города Астрахани. Примерный перечень подпрограмм Программы реформирования ЖКХ г. Астрахани на 2004-2011 гг. указан в приложении 4 настоящей концепции. 9. Приложения Приложение 1 ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ, ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ КОНЦЕПЦИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА ГОРОДА АСТРАХАНИ НА 2003-2010 ГГ. ----T-----------------------------------T----------------------¬ ¦№ ¦ ¦ Реквизиты документа ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦ 1 ¦Программа дальнейшего развития ¦Приложение к ¦ ¦ ¦жилищно-коммунального хозяйства г. ¦Постановлению мэра г. ¦ ¦ ¦Астрахани на 1997-2003 годы ¦Астрахани от 16 ¦ ¦ ¦ ¦июня 1997 г. ¦ ¦ ¦ ¦№ 1746-а-м ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦ 2 ¦Авторский материал "Маяки реформ" ¦Без номера ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦ 3 ¦Основные направления ¦Приложение № 1 к ¦ ¦ ¦энергосберегающей политики в городе¦Постановлению мэра ¦ ¦ ¦Астрахани до 2011 года и механизмы ¦города от ¦ ¦ ¦повышения эффективности ¦12.03.2002 № 553-м ¦ ¦ ¦использования ¦ ¦ ¦ ¦топливно-энергетических ресурсов ¦ ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦ 4 ¦О программе жилищно-коммунальной ¦Постановление Главы ¦ ¦ ¦реформы в Астраханской области на ¦Администрации ¦ ¦ ¦1997-2003 годы ¦Астраханской области ¦ ¦ ¦ ¦от 15.05.1998 г. ¦ ¦ ¦ ¦№ 194 ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦ 5 ¦О некоторых мерах по реформированию¦Постановление Главы ¦ ¦ ¦жилищно-коммунального хозяйства ¦Администрации ¦ ¦ ¦ ¦Астраханской области ¦ ¦ ¦ ¦от 29.05.1997 г. № 213¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦ 6 ¦О предоставлении субсидий ¦Постановление Главы ¦ ¦ ¦малообеспеченным гражданам на ¦Администрации ¦ ¦ ¦оплату жилья и коммунальных услуг ¦Астраханской области ¦ ¦ ¦при реформировании ЖКХ ¦от 14.08.1997 г. ¦ ¦ ¦ ¦№ 346 ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦ 7 ¦Об утверждении Положения о порядке ¦Постановление Главы ¦ ¦ ¦снижения платежей населения за ¦Администрации ¦ ¦ ¦некачественное предоставление ¦Астраханской области ¦ ¦ ¦жилищно-коммунальных услуг ¦от 27.07.2001 г. № 386¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦ 8 ¦О положении о предоставлении ¦Постановление Главы ¦ ¦ ¦гражданам компенсаций (субсидий) на¦Администрации ¦ ¦ ¦оплату жилья и коммунальных услуг ¦Астраханской области ¦ ¦ ¦по Астраханской области ¦от 10.10.1996 г. ¦ ¦ ¦ ¦№ 341 ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦ 9 ¦Об утверждении Положения о порядке ¦Решение городского ¦ ¦ ¦дифференцированной оплаты ¦Совета города ¦ ¦ ¦населением жилищно-коммунальных ¦Астрахани от ¦ ¦ ¦услуг ¦29.05.2001 г. № 55 ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦10 ¦О внесении изменений в Решение ¦Решение городского ¦ ¦ ¦городского Совета от 29.05.2001 г. ¦Совета города ¦ ¦ ¦№ 55 ¦Астрахани от ¦ ¦ ¦ ¦05.04.2002 г. № 41 ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦11 ¦Об утверждении порядка ¦Решение городского ¦ ¦ ¦регулирования цен и тарифов на ¦Совета города ¦ ¦ ¦работы и услуги, оказываемые ¦Астрахани от ¦ ¦ ¦муниципальными организациями, ¦04.12.2001 г. № 124 ¦ ¦ ¦а также жилищно-коммунальные ¦ ¦ ¦ ¦услуги, оказываемые населению ¦ ¦ ¦ ¦организациями других форм ¦ ¦ ¦ ¦собственности ¦ ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦12 ¦Об утверждении тарифов на услуги ¦Решение городского ¦ ¦ ¦населению в общих моечных и ¦Совета ¦ ¦ ¦ общих парных отделениях бань ¦города Астрахани от ¦ ¦ ¦ ¦27.05.2003 г. № 39 ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦13 ¦Об утверждении уровня оплаты ¦Решение городского ¦ ¦ ¦населения за тепловую энергию, ¦Совета города ¦ ¦ ¦отпускаемую муниципальными ¦Астрахани от ¦ ¦ ¦теплоснабжающими организациями ¦27.05.2003 г. № 38 ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦14 ¦О дотировании коммунальных услуг ¦Постановление мэра ¦ ¦ ¦для ТСЖ и кондоминиумов ¦города Астрахани от ¦ ¦ ¦ ¦27.10.1997 г. № 159 ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦15 ¦Об утверждении Положения о ¦Постановление мэра ¦ ¦ ¦порядке погашения отдельным ¦города Астрахани от ¦ ¦ ¦категориям граждан задолженности ¦26.06.2002 г. № 1543-м¦ ¦ ¦по оплате коммунальных услуг ¦ ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦16 ¦Об утверждении Порядка расчета ¦Постановление мэра ¦ ¦ ¦жилищных организаций за услуги ¦города Астрахани ¦ ¦ ¦тепло-, электроснабжения ¦от 14.12.2001 г. ¦ ¦ ¦ ¦№ 3412-м ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦17 ¦Об утверждении Методики расчета ¦Постановление мэра ¦ ¦ ¦субсидий из городского бюджета на ¦города Астрахани от ¦ ¦ ¦возмещение убытков ¦28.07 2001 г. ¦ ¦ ¦теплоснабжающих организаций ¦№ 2398-м ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦18 ¦О мерах по реализации Указа ¦Постановление мэра ¦ ¦ ¦Президента Российской Федерации ¦города Астрахани от ¦ ¦ ¦от 28.04.1997 г. № 425 "О реформе ¦16.06.1997 г. № ¦ ¦ ¦жилищно-коммунального хозяйства в ¦1746-а-м ¦ ¦ ¦Российской Федерации" ¦ ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦19 ¦Об утверждении основных ¦Постановление мэра ¦ ¦ ¦направлений и Программы ¦города Астрахани ¦ ¦ ¦мероприятий по ¦от 12.03.2002 г. ¦ ¦ ¦энергоресурсосбережению в городе ¦№ 553-м ¦ ¦ ¦Астрахани до 2011 года ¦ ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦20 ¦Об утверждении положения о ¦Постановление мэра ¦ ¦ ¦предоставлении компенсаций ¦города Астрахани от ¦ ¦ ¦(субсидий) на оплату жилья и ¦02.06.1998 г. № 1699 ¦ ¦ ¦коммунальных услуг ¦ ¦ ¦ ¦малообеспеченным гражданам, ¦ ¦ ¦ ¦проживающим в городе Астрахани ¦ ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦21 ¦Об утверждении положения об ¦Постановление мэра ¦ ¦ ¦отделе жилищно-коммунальной ¦города Астрахани от ¦ ¦ ¦политики администрации города ¦26.04.1999 г. № 1127-м¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦22 ¦Об утверждении Положения, ¦Постановление мэра ¦ ¦ ¦штатного расписания управления ¦города Астрахани от ¦ ¦ ¦городского хозяйства и ¦18.03.1997 г. № 766-м ¦ ¦ ¦благоустройства администрации ¦ ¦ ¦ ¦города Астрахани ¦ ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦23 ¦Об утверждении Положения о ¦Постановление мэра ¦ ¦ ¦комитете по управлению имуществом ¦города Астрахани от ¦ ¦ ¦города Астрахани ¦25.06.1997 г. № 1831-м¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦24 ¦О внесении изменений и дополнений ¦Постановление мэра ¦ ¦ ¦в Постановление мэра города ¦города Астрахани от ¦ ¦ ¦Астрахани от 25.06.1997 г. № 1831-м¦24.12.2002 г. № 3384-м¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦25 ¦Методика определения нормативной ¦Постановление мэра ¦ ¦ ¦численности работников ¦города Астрахани от ¦ ¦ ¦муниципальных ЖЭКов, занятых ¦03.07.2001 г. № 1828-м¦ ¦ ¦содержанием и ремонтом жилищного ¦ ¦ ¦ ¦фонда ¦ ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦26 ¦Об утверждении Порядка ¦Постановление мэра ¦ ¦ ¦предоставления компенсаций ¦города Астрахани от ¦ ¦ ¦(субсидий) на оплату жилья и ¦25.09.2000 г. № 3068-м¦ ¦ ¦коммунальных услуг гражданам, ¦ ¦ ¦ ¦проживающим в городе Астрахани ¦ ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦27 ¦О создании муниципального ¦Постановление мэра ¦ ¦ ¦унитарного предприятия ¦города Астрахани ¦ ¦ ¦"Городской расчетный центр" ¦ от 26.03.2003г. ¦ ¦ ¦ ¦№ 826-м ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦28 ¦Об утверждении штатных расписаний. ¦Постановление мэра ¦ ¦ ¦Штатное расписание аппарата ¦города Астрахани от ¦ ¦ ¦управления городского хозяйства ¦13.05.2003 г. ¦ ¦ ¦и благоустройства ¦№ 1277-м ¦ ¦ ¦администрации города на 2003 год ¦ ¦ ¦ ¦Структура управления ¦ ¦ ¦ ¦жилищно-коммунальным хозяйством ¦ ¦ ¦ ¦города Астрахани ¦ ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦29 ¦Об утверждении Положения об ¦Постановление мэра ¦ ¦ ¦администрации Ленинского района ¦города Астрахани от ¦ ¦ ¦города Астрахани ¦08.04.1999 г. № 996-м ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦30 ¦Об утверждении экономически ¦Постановление мэра ¦ ¦ ¦обоснованных тарифов на тепловую ¦города Астрахани от ¦ ¦ ¦энергию, отпускаемую ¦15.01.2003 г. № 63-м ¦ ¦ ¦муниципальными теплоснабжающими ¦ ¦ ¦ ¦организациями ¦ ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦31 ¦О перечислении доходов в ¦Постановление мэра ¦ ¦ ¦городской бюджет ¦города Астрахани от ¦ ¦ ¦ ¦22.05.2001 г. № 1409 ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦32 ¦О подготовке жилищно-коммунального ¦Распоряжение Главы ¦ ¦ ¦хозяйства и объектов социальной ¦Администрации ¦ ¦ ¦сферы области к отопительному ¦Астраханской области ¦ ¦ ¦сезону 2002-2003 года ¦от 05.06.2002 г. ¦ ¦ ¦ ¦№ 579-р ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦33 ¦Устав муниципального предприятия ¦Утвержден комитетом по¦ ¦ ¦производственное энергетическое ¦управлению имуществом ¦ ¦ ¦объединение "Астркоммунэнерго" ¦города Астрахани ¦ ¦ ¦ ¦от 03.04.1997 г. ¦ ¦ ¦ ¦№ 142-р ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦34 ¦Структурная схема управления МП ¦ ¦ ¦ ¦ПЭО "Астркоммунэнерго" ¦ ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦35 ¦Договор поставки тепловой и ¦ ¦ ¦ ¦электрической энергии гражданам, ¦ ¦ ¦ ¦проживающим в жилых домах МП ПЭО ¦ ¦ ¦ ¦"Астркоммунэнерго" ¦ ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦36 ¦Абонентская книжка по расчетам ¦ ¦ ¦ ¦за электрическую и тепловую ¦ ¦ ¦ ¦энергию ¦ ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦37 ¦Устав города Астрахани ¦Принят Астраханским ¦ ¦ ¦ ¦городским ¦ ¦ ¦ ¦Представительным ¦ ¦ ¦ ¦Собранием ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦38 ¦Устав МУП "Специализированное ¦ ¦ ¦ ¦автохозяйство по уборке города ¦ ¦ ¦ ¦Астрахани" ¦ ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦39 ¦Предложения МП ПЭО ¦ ¦ ¦ ¦"Астркоммунэнерго" по реконструкции¦ ¦ ¦ ¦теплотехнических объектов города ¦ ¦ ¦ ¦Астрахани (проект) ¦ ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦40 ¦Проект реконструкции систем ¦ ¦ ¦ ¦городского теплоснабжения и ¦ ¦ ¦ ¦электроснабжения по УМП ¦ ¦ ¦ ¦"Коммунэнерго" Трусовского района ¦ ¦ ¦ ¦города Астрахани на 2001 год ¦ ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦41 ¦Устав Муниципального унитарного ¦Утвержден ¦ ¦ ¦предприятия г. Астрахани ¦Распоряжением мэра ¦ ¦ ¦"Астрводоканал" ¦города Астрахани от ¦ ¦ ¦ ¦07.05.2003 г. № 240-р ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦42 ¦Правила пользования системами ¦Постановление ¦ ¦ ¦коммунального водоснабжения и ¦Правительства РФ от ¦ ¦ ¦канализации в Российской ¦12.02.1999 г. № 167 ¦ ¦ ¦Федерации ¦ ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦43 ¦Устав Муниципального учреждения ¦Утвержден и.о. главы ¦ ¦ ¦жилищно-эксплуатационной конторы ¦администрации ¦ ¦ ¦№ 10 Ленинского района города ¦Ленинского района ¦ ¦ ¦Астрахани ¦города Астрахани ¦ ¦ ¦ ¦Зарегистрированный в ¦ ¦ ¦ ¦регистрационной ¦ ¦ ¦ ¦палате 17.04.2000 г. ¦ ¦ ¦ ¦№ 122 ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦44 ¦Структура некоммерческой ¦ ¦ ¦ ¦организации жилищно- ¦ ¦ ¦ ¦эксплуатационной конторы № 1 ¦ ¦ ¦ ¦Трусовского района г. Астрахани ¦ ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦45 ¦Концепция развития МУП ¦ ¦ ¦ ¦"Астрводоканал" ¦ ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦46 ¦Положение о центральной ¦Утверждено ¦ ¦ ¦диспетчерской службе Управления ¦начальником ¦ ¦ ¦городского хозяйства и ¦управления ¦ ¦ ¦благоустройства администрации ¦городского хозяйства ¦ ¦ ¦города ¦и благоустройства ¦ ¦ ¦ ¦администрации города ¦ ¦ ¦ ¦01.07.1997 г. ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦47 ¦Положение об отделе эксплуатации ¦Утверждено ¦ ¦ ¦объектов благоустройства управления¦начальником ¦ ¦ ¦городского хозяйства и ¦управления ¦ ¦ ¦благоустройства администрации ¦городского хозяйства ¦ ¦ ¦города ¦и благоустройства ¦ ¦ ¦ ¦администрации города ¦ ¦ ¦ ¦01.07.1997 г. ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦48 ¦Положение о коммунальном отделе ¦Утверждено ¦ ¦ ¦управления городского хозяйства и ¦начальником ¦ ¦ ¦благоустройства администрации ¦управления ¦ ¦ ¦города ¦городского хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦и благоустройства ¦ ¦ ¦ ¦администрации города ¦ ¦ ¦ ¦01.07.1997 г. ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦49 ¦Положение о планово-экономическом ¦Утверждено ¦ ¦ ¦отделе управления городского ¦начальником ¦ ¦ ¦хозяйства и благоустройства ¦управления ¦ ¦ ¦администрации города Астрахани ¦городского хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦и благоустройства ¦ ¦ ¦ ¦администрации города ¦ ¦ ¦ ¦01.07.1997 г. ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦50 ¦Положение о хозяйственном секторе ¦Утверждено ¦ ¦ ¦управления городского хозяйства и ¦начальником ¦ ¦ ¦благоустройства администрации ¦управления ¦ ¦ ¦города ¦городского ¦ ¦ ¦ ¦хозяйства и ¦ ¦ ¦ ¦благоустройства ¦ ¦ ¦ ¦администрации города ¦ ¦ ¦ ¦01.07.1997 г. ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦51 ¦Положение об отделе технадзора ¦Утверждено ¦ ¦ ¦объектов коммунального хозяйства и ¦начальником ¦ ¦ ¦благоустройства управления ¦управления ¦ ¦ ¦городского хозяйства и ¦городского хозяйства ¦ ¦ ¦благоустройства администрации ¦и благоустройства ¦ ¦ ¦города ¦администрации города ¦ ¦ ¦ ¦01.07.1997 г. ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦52 ¦Положение об отделе по ¦Утверждено ¦ ¦ ¦эксплуатации нежилого и ¦начальником ¦ ¦ ¦маневренного фонда управления ¦управления ¦ ¦ ¦городского хозяйства и ¦городского ¦ ¦ ¦благоустройства администрации ¦хозяйства и ¦ ¦ ¦города ¦благоустройства ¦ ¦ ¦ ¦администрации города ¦ ¦ ¦ ¦01.07.1997 г. ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦53 ¦Положение об отделе бухгалтерского ¦Утверждено ¦ ¦ ¦учета управления городского ¦начальником ¦ ¦ ¦хозяйства и благоустройства ¦управления ¦ ¦ ¦администрации города ¦городского хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦и благоустройства ¦ ¦ ¦ ¦администрации города ¦ ¦ ¦ ¦01.07.1997 г. ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦54 ¦Инструкция о порядке взаимодействия¦ ¦ ¦ ¦центральной диспетчерской службы ¦ ¦ ¦ ¦жилищно-коммунального хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦города Астрахани с ¦ ¦ ¦ ¦предприятиями, организациями, ¦ ¦ ¦ ¦имеющими жилищный фонд, объекты ¦ ¦ ¦ ¦коммунального назначения, и ¦ ¦ ¦ ¦транспортными предприятиями ¦ ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦55 ¦Перечень муниципальных предприятий ¦ ¦ ¦ ¦жилищно-коммунального хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦города Астрахани ¦ ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦56 ¦Положение об отделе муниципального ¦ ¦ ¦ ¦заказа и социального развития ¦ ¦ ¦ ¦администрации района города ¦ ¦ ¦ ¦Астрахани ¦ ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦57 ¦Анализ реформирования ¦ ¦ ¦ ¦жилищно-коммунального комплекса ¦ ¦ ¦ ¦Ленинского района ¦ ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦58 ¦Структура управления ¦ ¦ ¦ ¦жилищно-коммунальным хозяйством ¦ ¦ ¦ ¦города Астрахани ¦ ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦59 ¦Служебная записка первого ¦ ¦ ¦ ¦заместителя мэра города Астрахани ¦ ¦ ¦ ¦о перечислении доходов в бюджет ¦ ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦60 ¦Служебная записка первого ¦ ¦ ¦ ¦заместителя мэра города Астрахани ¦ ¦ ¦ ¦о постановке муниципального ¦ ¦ ¦ ¦имущества на баланс ¦ ¦ +---+-----------------------------------+----------------------+ ¦61 ¦Письмо о перечислении в бюджет ¦Финансово-казначейское¦ ¦ ¦платежей ¦управление г. ¦ ¦ ¦ ¦Астрахани от ¦ ¦ ¦ ¦15.07.2002 № 04-01/120¦ L---+-----------------------------------+----------------------- Приложение 2 РЕКОМЕНДУЕМАЯ СТРУКТУРА КОМИТЕТА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА АСТРАХАНИ ----------------------------------------¬ ¦КОМИТЕТ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА¦ ¦ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА АСТРАХАНИ ¦ ¦ (Председатель) ¦ L----------T-------T------T-------------- --------T--------T------+-------+------+------T-------------------¬ ------+-----¬ ¦ ------+-----¬¦ -----+----¬ ¦------+------¬ -------+-----¬ ¦Юридический¦ ¦ ¦Бухгалтерия¦¦ ¦Секретарь¦ ¦¦Отдел кадров¦ ¦ Первый ¦ ¦ отдел ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ---+заместитель ¦ L------------ ¦ L------------¦ L---------- ¦L------------- ¦ ¦председателя¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L------------- --------------+¬ -------------+¬ ------------+------¬ --------+----------------------¬ ¦ Сектор ¦ ¦ Планово- ¦ ¦ Сектор управления¦ ¦Сектор инженерного обеспечения¦ ¦реформирования¦ ¦экономический¦ ¦жилищным фондом ¦ ¦ капитального ремонта ЖКХ и ¦ ¦и модернизации¦ ¦ сектор ¦ ¦(зам. председателя¦ ¦ благоустройства города ¦ ¦ ЖКХ ¦ ¦ (зам. ¦ ¦ комитета) ¦ ¦ (зам. председателя комитета) ¦ ¦ (зам. ¦ ¦председателя ¦ L-----------T------- L-------T----------------------- ¦ председателя ¦ ¦ комитета) ¦ ¦ ¦ ¦ комитета) ¦ L------T------- ¦ ¦ L-------T------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ --------+----¬ ---------+-------¬ -----------+-----¬ ---------+-----------------------¬ ¦ Отдел ¦ ¦ Отдел ¦ ¦ Отдел ¦ ¦ Отдел учета и анализа ремонта ¦ ¦информации и¦ ¦ планирования ¦ ¦учета управления¦ ¦ жилого фонда, внешнего благо- ¦ ¦программного¦ ¦и экономического¦ ¦ жилищным фондом¦ ¦ устройства, водопроводно-кана- ¦ ¦обеспечения ¦ ¦ анализа ¦ ¦ ¦ ¦ лизационного хозяйства, ¦ L------------- L----------------- L----------------- ¦объектов коммунального хозяйства¦ ---------------¬ ¦ теплоснабжения, энергетики и ¦ ¦ Отдел ¦ ¦ ресурсосбережения ¦ ¦реформирования¦ L--------------------------------- ¦и модернизации¦ ¦ ЖКХ ¦ L--------------- ПРЕДПОЛАГАЕМАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ ГОРОДА АСТРАХАНИ ---------------------------------------¬ ¦ Администрация города Астрахани ¦ L---------------------------------T----- --------T-------T-------------T------------+------------------------¬ \/ ¦ \/ \/ \/ \/ -------------¬ ¦ -----------¬ ------------¬ ---------------¬ --------------¬ ¦ Финансово- ¦ ¦ ¦Комитет по¦ ¦Управление ¦ ¦ Комитет ЖКХ ¦ ¦Администрации¦ ¦казначейское¦ ¦ ¦управлению¦ ¦социальной ¦ ¦(председатель)¦ ¦ районов ¦ ¦ управление ¦ ¦ ¦имуществом¦ ¦ защиты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-T----------- ¦ L----------- L------------ L-------------T- L-----------T-- /\¦ ¦ /\ /\ /\ ¦ ¦ -----------¬ ¦¦Договор о возмещении ¦¦ ¦ Договор найма ¦ L-¬ Договор > ¦Наниматель+----------¬ ¦¦ льгот и субсидий ¦+---+---------------------+--------------------\/-------------+>¦ квартир ¦ ¦ ¦L------------T------------------¦ ¦Договор о возмещении льгот и субсидий ------------¬ ¦ L----------- ¦ ¦ \/ ¦ L---------------------T-------------------+Управляющие¦ ¦ ¦ ¦ -----------¬ ¦ ¦ -->¦ компании ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Жилищное +-----------+ \/ ¦ L-T-T-------- ¦ -------------¬ ¦ ¦ ¦управление¦ ¦ ------------------------------¬ ¦ ¦ L---------Договор > ¦Собственники¦ ¦ ¦ L----------- ¦ ¦Управление благоустройства и ¦ ¦ \/ ¦ ¦ квартир +--+ ¦ ¦ ¦капитального ремонта объектов¦ ¦ ---------------¬¦ L------------- ¦ ¦ Договор о возмещение льгот -+ ¦ коммунального хозяйства ¦ ¦ ¦Муниципальное ¦¦ /\ ¦ ¦ ------¬и субсидий-----------\/ L-----------------T------------ ¦ ¦предприятие по++--¬ ¦ ¦ ¦ L----------- -------------------¬<---- ¦ ¦обслуживанию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Ресурсоснабжающие ¦ ¦ ¦жилого фонда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ организации +---------¬ ¦ L--------------- L----------+ ¦ ¦ L-------------------<-------¬¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L--- Договор предоставления коммунальных услуг--- ¦ ¦ ¦ \/ ¦ ¦ -+----------------------------¬ ¦ ¦ Возмещение льгот и субсидий (инф.) ¦Информационно-расчетный центр¦ <---------------------------- L----------------------------------------------------------¦ ¦ -->L------------------------------ --Договор------- -----+-------------------¬ ¦Паспортно-визовая служба¦ L------------------------- Приложение 3 РАЗРАБОТКА НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ПРОВЕДЕНИЯ РЕФОРМЫ ЖКХ Г. АСТРАХАНИ НА 2004-2011 ГГ. В целях успешного и планомерного проведения реформы должна быть создана нормативная база, состоящая из трех составляющих: 2.1. Нормативно-правовая база Федерального уровня реформирования ЖКХ. Перечень нормативно-правовых документов реформирования жилищно-коммунального хозяйства Федерального уровня. 1.2. Нормативно-правовая база реформирования ЖКХ Астраханской области. Перечень нормативно-правовых документов реформирования жилищно-коммунального хозяйства областного уровня. 2.3. Нормативно-правовая база реформирования ЖКХ на уровне города Астрахани. Наиболее значимая для уровня местного самоуправления является разработка нормативной базы реформирования ЖКХ города Астрахани. Последовательная ее реализация позволит в значительной степени регламентировать проведение реформ ЖКХ на этом уровне. Перечень разрабатываемых документов, составляющих нормативную базу, разбит по направлениям и приводится в сквозной нумерации. 1.3.1. Совершенствование структуры управления и разграничение функций хозяйствования и управления: - Постановление об утверждении рабочей группы по разработке программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Астрахани; - Постановление об утверждении программы реформирования ЖКХ города Астрахани и постоянно действующей комиссии по реформе ЖКХ. 1. Постановление (распоряжение) главы администрации г. Астрахани: - О совершенствовании (реорганизации) системы управления ЖКХ города Астрахани; - О создании Комитета (департамента) по управлению ЖКХ; - Об утверждении Положения о Комитете (департаменте) по управлению ЖКХ; - Временное положение о выполнении функций Службы заказчика (управляющей компании) многопрофильными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства города Астрахани МУП УЖКХ-3 и МП ЖКУ; - Об утверждении временного положения о выполнении функций Службы заказчика (управляющей компании) многопрофильными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства города Астрахани; - Разработка положения о финансовой политике администрации города Астрахани в области ЖКХ (защищенный бюджет ЖКХ, внебюджетные фонды, и т.д.); - Разработка плана мероприятий в области кадровой политики и системы оплаты в предприятиях жилищно-коммунальной сферы; - О создании комиссии по жилищным спорам при администрации; - Об утверждении Положения о комиссии по жилищным спорам при администрации; - О выполнении функций жилищных ремонтно-эксплуатационных организаций (предприятий) многопрофильными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства города Астрахани МУП УЖКХ-3 и МП ЖКУ, разработка положения о выделении специализированного счета для проведения расчетов по функциям жилищных ремонтно-эксплуатационных организаций. 2. Постановление главы администрации об инвентаризации жилищного фонда (области, города, муниципальных образований). 3. Постановление главы администрации о создании и утверждении реестра муниципальной собственности. 4. Постановление о распространении действия правил, нормативов, положений, норм и нормативных документов (кроме ГОСТ, СНиП и СанПиН) на территории г. Астрахани, внесения в них дополнений, изменений или утверждения собственных нормативных документов. 5. Постановление о приведении уставных документов коммунальных предприятий муниципального образования в соответствие с ГК РФ. 6. Постановление главы администрации о реорганизации и перераспределении собственности: - о создании ликвидационной комиссии; - о закреплении основных фондов за предприятиями ЖКХ в соответствии с приложением; - о порядке оплаты труда работников муниципальных предприятий; - об утверждении предельных норм по статьям затрат в структуре себестоимости единицы продукции. 7. Постановление об утверждении структуры управления ЖКХ на соответствующем уровне. 8. Постановление главы администрации об утверждении контрактов с руководителями муниципальных унитарных предприятий и сроках их заключения, а также уставов муниципальных унитарных предприятий. 9. Постановление о разграничении эксплуатационной ответственности. 10. Постановление об утверждении нормативов потребления и стандартов качества предоставления услуг. 11. Постановление об утверждении норм обслуживания, эксплуатации, нормативов потребления ресурсов и стандартов качества предоставляемых услуг (на период отсутствия приборов учета потребления). 12. Постановление об утверждении муниципальных минимальных социальных стандартов потребления услуг ЖКХ (для потребителей, имеющих средства контроля). О порядке оплаты за проживание и коммунальные услуги в общежитиях. 13. Постановление об утверждении формы договоров и сроков их заключения: - между Администрацией и предприятием, выполняющим функции Службы заказчика (управляющей компанией) на управление муниципальным жилищным фондом; - внутрихозяйственных договоров между муниципальными жилищно-коммунальными предприятиями; - хозяйственные договоры комитета (департамента) ЖКХ и предприятиями дорожно-мостового хозяйства, благоустройства, озеленения, ритуального обслуживания, банно-прачечного хозяйства; - предприятиями, выполняющими функции Службы заказчика и предприятиями - производителями жилищно-коммунальных услуг (жилищные муниципальные ремонтные предприятия, водо-, тепло-, газо-, электроснабжающими предприятиями) на поставку услуг; - договоры доверительного управления отдельными элементами муниципальной собственности. 14. Постановление об утверждении договора аренды нежилых помещений в муниципальном жилищном фонде. 15. Постановление об утверждении договора социального найма, коммерческого найма, аренды и технического обслуживания, приватизированного и частного (приобретенного на вторичном рынке) жилья в многоквартирном доме. 16. Постановление о Правилах внутреннего распорядка и пользования жилыми помещениями. 17. Постановление о Передаче полномочий по нежилым помещениям в жилых зданиях (в том числе многоэтажных) предприятию, исполняющему функции управляющей компании. 1.3.2. Формирование процессов демонополизации в сфере ЖКХ на уровне города (муниципального образования): 18. Постановление о формировании процессов демонополизации в сфере ЖКХ на уровне города (муниципального образования): - создание многообразия собственников жилья (ТСЖ); - развитие малого предпринимательства. 19. Постановление администрации об утверждении всех нормативных документов по ТСЖ: - об участии в расходах на содержание недвижимости; - о балансовом разграничении объектов коммунального назначения; - о передаче земельного участка; - контракт с управляющим; - договор (контракт) с персоналом и т.д. 20. Постановление об утверждении видов и перечня работ, выполняемых в системе ЖКХ только на конкурсной основе. 21. Постановление об утверждении Положения о порядке конкурсного отбора подрядчиков на: - эксплуатацию, обслуживание и текущий ремонт жилья; - на проведение капитального ремонта муниципального жилищного фонда; - на выполнение отдельных видов работ на жилом фонде; - на закупку материалов и оборудования для нужд ЖКХ. 22. Постановление о постоянно действующей комиссии по конкурсному отбору подрядчиков на эксплуатацию и обслуживание жилого фонда. 23. Постановление о развитии и поддержке малого предпринимательства в сфере ЖКХ. 24. Распоряжение о разработке Положения о порядке проведения подрядных торгов среди субъектов малого предпринимательства по размещению муниципальных заказов по услугам в ЖКХ. 25. Постановление о предоставлении субъектам малого предпринимательства муниципальных заказов на некоторые виды работ в ЖКХ в соответствии с утвержденным положением. 2.3.3. Формирование цен и тарифов на жилье и коммунальные услуги: 26. Постановление об установлении уровня платежей населения за жилье и коммунальные услуги от экономически обоснованных затрат (в %) с учетом величины тарифов на газ и электроэнергию в муниципальном и государственном жилом фонде. 27. Постановление об утверждении экономически обоснованных тарифов на услуги ЖКХ (кроме газа и электроэнергии). 28. Постановление об утверждении правил (порядка) оплаты жилья и коммунальных услуг в жилищном фонде, приобретенном на вторичном рынке жилья, частного жилья, ТСЖ, ЖСК, МЖК, ЖК. 29. Постановление об утверждении порядка оплаты жилья и коммунальных услуг в жилом муниципальном фонде и жилом государственном фонде (есть Федеральные документы). 30. Постановление о введении дифференцированного размера оплаты жилья и коммунальных услуг за сверхнормативное потребление и уровень качества жилья. 31. Постановление о Правилах предоставления коммунальных услуг в городе с условием учета местных особенностей и механизма штрафных санкций за некачественное и несвоевременное предоставление услуг. 32. Постановление об установлении уровня платежей населения в частном жилом многоквартирном фонде муниципального образования. 33. Постановление о введении платы за найм, капитальный ремонт и порядке расчета и расходования платы за найм и капитальный ремонт муниципального жилищного фонда. 34. Постановление об опережающих темпах повышения оплаты населением жилищных услуг по сравнению с коммунальными. 35. О порядке оплаты за проживание и коммунальные услуги в общежитиях. 36. Положение о страховании муниципальной недвижимости. 2.3.4. Совершенствование системы сбора, обработки коммунальных платежей; 37. Постановление главы администрации (муниципального образования) о создании ЕРКЦ г. Астрахани. 38. Постановление об утверждении положения о форме единого счета-квитанции. 2.3.5. Социальная защита населения, предоставление льгот и субсидий: 39. Постановление главы администрации в сфере социальной защиты населения: О порядке предоставления субсидий гражданам, нуждающимся в них (порядок, размеры, место выдачи, сроки выдачи). О порядке компенсации жилищным и коммунальным предприятиям, объединениям граждан в жилищной сфере льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным их категориям. О порядке замены гражданам жилых помещений на помещения в пределах социальной нормы. Об уполномоченных фирмах, имеющих право совершать операции с жилыми помещениями граждан в соответствии с поручениями администрации. - Распоряжение об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий и перечня документов, необходимых для получения субсидий, а также уполномоченную организацию, осуществляющую расчет и предоставление субсидий; - Распоряжение о совместном предоставлении субсидий уполномоченной организацией и органами социальной защиты города при предоставлении субсидий пенсионерам. 2.3.6. Перевод части услуг на самоокупаемость (содержание жилья, лифт, мусор, уборка территорий, текущий ремонт, водоснабжение): 40. Постановления Главы Администрации: - О необходимости (целесообразности) начала работ по переводу на самоокупаемость некоторых видов услуг и поручение о подготовке предложений на основе анализа уровня качества, затрат, объемов работ, готовности персонала и возможности инвестиций в повышение качества услуг и развития рынка предоставления этих видов услуг; - О переводе на 100% оплату населением стоимости услуг: лифт, мусор, уборка территорий, текущий ремонт, водоснабжение - и сроков их последовательного перевода; - Об организациях и сроках проведения конкурсов по отбору подрядчиков на выполнение вышеупомянутых работ и услуг; 2.3.7. Совершенствование финансового механизма функционирования ЖКХ: 41. Постановление об утверждении экономически обоснованных тарифов на текущий год и величина оплаты населением (в руб.). 42. Постановление о Порядке проведения ценового аудита установления (утверждения) муниципальных минимальных социальных стандартов стоимости ЖКУ, финансируемых из бюджета города. 43. Постановление об утверждении Плана и Порядка ценового аудита затрат на производство жилищно-коммунальных услуг. 2.3.8. Передача объектов ЖКХ в муниципальную собственность: 44. Постановление об утверждении и закреплении порядка передачи объектов ЖКХ (Порядок перевода): - О финансировании этого процесса. 2.3.9. Ресурсоэнергосбережение и установка приборов учета: 45. Постановления: О введении ресурсоэнергосбережения в городе Астрахани (Поручение о разработке программ ресурсоэнергосбережения); - О разработке финансово-экономического механизма извлечения средств от экономии ресурсоэнергосбережения; - Об утверждении сроков реализации программы ресурсоэнергосбережения с указанием главной цели ее реализации, с разбивкой по подотраслям, - Об утверждении программы ресурсоэнергосбережения; - Об утверждении финансового механизма ее реализации, в котором также отражаются инвестиции, лизинг при энергосбережении; - Об организации автоматизированной системы диспетчерского управления (АСДУ) в городе; - О переводе части населения (тех, у кого установлены индивидуальные приборы учета (ИПУ)) на оплату ЖКУ по приборам учета; - Распоряжение о составлении перечня предприятий производителей приборов учета. 2.3.10. Создание единой диспетчерской службы ЖКХ г. Астрахани. 2.3.11. Информационное обеспечение реформы ЖКХ города Астрахани: 46. Распоряжение о Разработке Плана мероприятий органов местного самоуправления по организации информационного обеспечения хода реформ; - Об утверждении разработанного Плана мероприятий информационного обеспечения хода реформы. 48. Бюллетень о ЖКХ. Приложение 4 ПЕРЕЧЕНЬ ПОДПРОГРАММ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖКХ Г. АСТРАХАНИ НА 2004-2011 ГГ. Для успешного выполнения задачи по реформированию ЖКХ г. Астрахани необходимо разработать программу "Развитие ЖКХ г. Астрахани на 2004-2011 гг." В разрабатываемой программе на основе проведенного комплексного анализа необходимо проработать следующие подпрограммы и направления деятельности по развитию ЖКХ г. Астрахани: 1. Подпрограмма реформирования (совершенствования) структуры управления и финансово-хозяйственной деятельности отрасли жилищно-коммунального хозяйства города Астрахани в пределах полномочий местных органов власти. Подпрограмма должна предусматривать. - Механизм своевременного принятия нормативно-правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению муниципального образования по всем направлениям преобразований, представленным в п. 2.3; - Организацию информационного обеспечения и мониторинга хода реформ на территории муниципального образования; - Мероприятия по контролю и регулированию деятельности естественных и локальных монополий; - Разделение функций собственника жилищного фонда, функций управляющих организаций и функций подрядных организаций, предоставляющих те или иные жилищно-коммунальные услуги; - В сфере управления муниципальным жильем разделить функции административного управления и функции управления хозяйственной деятельностью; - Пересмотреть структуру управления и создать Комитет (департамент, управление) ЖКХ города Астрахани. Считать приоритетной задачей комитета (департаментов, управлений, предприятий и организаций городского хозяйства) дальнейшее развитие реформы жилищно-коммунального хозяйства на основе проведения его демонополизации, создания конкурентной среды в сфере строительства, управления и эксплуатации жилищного фонда, завершения перехода на договорные отношения между субъектами собственности и хозяйствования, а также совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг с обеспечением мер социальной зашиты и усиления адресной поддержки малообеспеченных семей. Подпрограмма должна включать следующие мероприятия: 1.1.1. Определение стандарта условий проживания и предельных уровней по статьям затрат в структуре себестоимости продукции; 1.12. Прогнозирование платежеспособности населения; 1.1.3. Оценка выпадающих доходов и программа действий по ликвидации потерь; 1.1.4. Аудит как механизм реализации снижения затрат на производство услуг ЖКХ; 1.1.5. Демонополизация жилищно-коммунального хозяйства и снижение издержек на поставку жилищно-коммунальных услуг; 1.1.6. Развитие договорных отношений между субъектами собственности и хозяйствования; 1.1.7. Формирование многообразия собственников в жилищной сфере; 1.1.8. Ресурсоэнергосбережение. 1.2. Подпрограмма по совершенствованию расчетов за жилищно-коммунальные услуги. 1.3. Подпрограмма развития системы сбора коммунальных платежей города Астрахани, развития пунктов сбора коммунальных платежей населения, предоставления субсидий и льгот, организованных по принципу "одного окна". 1.4. Подпрограмма привлечения к процессу формирования новых финансово-экономических отношений в отрасли жилищно-коммунального хозяйства муниципального банка (инвесторов и иных источников финансирования программ реформирования городского коммунального хозяйства). 1.5. План мероприятий по совершенствованию состояния жилищного фонда города. 1.5.1. Снижение издержек на содержание жилого фонда; 1.5.2. Совершенствование ограждающих конструкций зданий; 1.5.3. Реконструкция и ремонт кровель; 1.5.4. Капитальный и текущий ремонт домовых систем: - водоснабжения; - канализации; - теплоснабжения; - газоснабжения; - инженерного оборудования здания (бойлерное оборудование, насосы, вентиляторы и кондиционеры, лифтовое оборудование, домофоны, средства охранной сигнализации, антенное оборудование, кабельное телевидение, радиофикация); - приборного оснащения зданий (приборы учета тепла, воды, электроэнергии, газа); - замена сантехнического оборудования квартир в зданиях; 1.5.5. Программа развития АСДУ в жилищном хозяйстве; 1.5.6. Программа ресурсоэнергосбережения в жилищном хозяйстве. 1.6. Разработка плана реконструкции и модернизации объектов и инженерных сетей теплоснабжения города: 1.6.1. Модернизация котельного оборудования; 1.6.2. Программа модернизации и замены изношенных тепловых сетей; 1.6.3 Программа производства теплоизоляционного покрытия; 1.6.4. Программа перевода на автономное (децентрализованное) отопление отдельно стоящих зданий в городе; 1.6.5. Программа установки приборов контроля и автоматики на инженерном оборудовании систем теплоснабжения города (АСДУ теплоснабжения города); 1.6.6. Программа развития малой теплоэнергетики и малого бизнеса в этой сфере деятельности; 1.6.7. Программа ресурсосбережения при производстве и транспортировке тепла. 1.7. Разработка плана реконструкции и совершенствования систем водоснабжения и канализации города Астрахани: 1.7.1. Программа реконструкции водозаборных и водоочистных сооружений; 1.7.2. Программа реконструкции и замены сетей водопровода и канализации; 1.7.3. Программа производства и оснащения водоочистным оборудованием частного и коттеджного домостроения; 1.7 4. Программа снижения потерь воды при транспортировке по сетям к потребителю; 1.7.5. Программа оснащения приборами учета и контроля систем водоснабжения (АСДУ водоснабжения); 1.7.6. Программа ресурсосбережения в водопроводно-канализационном хозяйстве. 1.8. Подпрограмма развития систем энергоснабжения города Астрахани: 1.8.1 Программа реконструкции и перевооружения энергооборудования города; 1.8.2. Программа перевооружения кабельного хозяйства; 1.8.3. Программа развития уличного освещения и рекламы; 1.8.4. Программа развития малой электроэнергетики и малого бизнеса в этой сфере деятельности, 1.8.5. Программа развития АСДУ энергетического комплекса города; 1.8.6. Программа ресурсосбережения в электроэнергетике. 1.9. Подпрограмма развития топливно-энергетического и газового хозяйства города Астрахани. ------------------------------------------------------------------ -------------------- Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru