|  |
Решение городского Совета города Астрахани от 26.12.2000 № 4
(ред. от 27.12.2004)
"О утверждении Регламента городского Совета города Астрахани в новой редакции"
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа также не опубликован.
ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ГОРОДА АСТРАХАНИ
РЕШЕНИЕ
от 26 декабря 2000 г. № 4
О УТВЕРЖДЕНИИ РЕГЛАМЕНТА
ГОРОДСКОГО СОВЕТА ГОРОДА АСТРАХАНИ
В НОВОЙ РЕДАКЦИИ
(в ред. Решений городского Совета города Астрахани
от 04.12.2001 № 132, от 21.02.2002 № 34,
от 06.02.2003 № 15, от 27.05.2003 № 46,
Решения Совета Муниципального образования
"Город Астрахань" от 27.12.2004 № 10)
На основании ст. 22 Устава муниципального образования "Город Астрахань" городской Совет решил:
1. Утвердить прилагаемый Регламент городского Совета города Астрахани в новой редакции.
2. Считать утратившим силу Решение горсовета от 14.01.97 № 5 "Об утверждении Регламента городского Совета города Астрахани"
3. Организационному отделу горсовета сделать соответствующую запись в оригинале Решения горсовета от 14.01.97 № 5.
Председатель городского Совета
И.А.БЕЗРУКАВНИКОВ
Утвержден
Решением городского Совета
от 26 декабря 2000 г. № 4
РЕГЛАМЕНТ
ГОРОДСКОГО СОВЕТА ГОРОДА АСТРАХАНИ
(в ред. Решений городского Совета города Астрахани
от 04.12.2001 № 132, от 21.02.2002 № 34,
от 06.02.2003 № 15, от 27.05.2003 № 46,
Решения Совета Муниципального образования
"Город Астрахань" от 27.12.2004 № 10)
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Компетенция Совета
1. Городской Совет города Астрахани является представительным органом местного самоуправления муниципального образования "Город Астрахань" и состоит из 24-х депутатов и председателя городского Совета - мэра города Астрахани.
2. Городской Совет города Астрахани (далее - Совет) самостоятельно решает вопросы, относящиеся к его ведению в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами РФ, законами Астраханской области и Уставом муниципального образования "Город Астрахань".
3. Порядок деятельности Совета устанавливается настоящим Регламентом.
Статья 2. Основы деятельности Совета
1. Деятельность Совета основывается на принципах законности, гласности, ответственности и подотчетности перед избирателями, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов.
2. Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Советом, депутаты Совета вправе образовывать фракции и депутатские группы в Совете в порядке, установленном настоящим Регламентом.
3. Совет является юридическим лицом, имеет печать и штампы.
4. Финансирование деятельности Совета предусматривается отдельной строкой в местном бюджете.
5. Хозяйственное и материально - техническое обеспечение Совета осуществляется службами администрации города Астрахани.
Статья 3. Гарантии деятельности Совета
Гарантии беспрепятственного и эффективного осуществления прав и обязанностей депутата Совета устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Астраханской области, Уставом муниципального образования "Город Астрахань" и настоящим Регламентом.
Раздел II. СТРУКТУРА ГОРОДСКОГО СОВЕТА
Статья 4. Структура Совета
1. Структура Совета:
председатель Совета;
заместитель председателя Совета;
комиссии Совета;
депутатские группы Совета;
депутатские фракции Совета;
депутаты Совета;
помощники депутатов Совета;
аппарат Совета.
2. К рабочим органам Совета относятся: председатель и заместитель председателя Совета, комиссии, депутатские объединения Совета (депутатские группы и фракции), депутаты Совета.
3. К органам обеспечения Совета относятся: помощники депутатов Совета, аппарат Совета.
Статья 5. Председатель Совета
1. Председателем Совета является мэр города Астрахани.
2. Председатель Совета:
- ведет заседания Совета, контролирует выполнение настоящего Регламента;
- руководит работой аппарата Совета, назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений аппарата Совета;
- нанимает и увольняет работников аппарата Совета;
Абзац исключен. - Решение городского Совета города Астрахани от 04.12.2001 № 132.
- осуществляет контроль за работой аппарата Совета;
- в случае необходимости применяет к работникам аппарата Совета меры дисциплинарного воздействия в соответствии с законодательством РФ о труде;
- дает поручения постоянным комиссиям Совета с целью исполнения решений Совета;
- оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией;
- рассматривает в соответствии с законодательством РФ вопросы, связанные с организацией выборов и досрочного прекращения полномочий депутатов;
- открывает и закрывает счета Совета в банках и является распорядителем по данным счетам;
- от имени Совета подписывает исковые заявления, направляемые в суд;
- представляет Совет перед третьими лицами, делает заявления от имени Совета;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством РФ, Астраханской области. Уставом муниципального образования "Город Астрахань" и настоящим Регламентом.
Статья 6. Заместитель председателя Совета
1. Заместитель председателя Совета является должностным лицом городского Совета, ответственным за организацию работы Совета.
2. Заместитель председателя Совета подотчетен Совету.
3. Заместитель председателя избирается на заседании Совета по представлению председателя Совета из числа депутатов Совета на весь срок полномочий данного состава Совета тайным голосованием большинством голосов от числа избранных депутатов Совета.
4. Выражение недоверия или отставка заместителя председателя Совета оформляется решением Совета. Заместитель председателя Совета может быть отозван путем тайного голосования на заседании Совета.
5. Заместитель председателя Совета:
- является официальным представителем Совета в отношениях с населением города Астрахани, органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, органами и представителями государственной власти и управления;
- организует подготовку и проведение заседаний Совета;
- по поручению председателя Совета осуществляет руководство деятельностью Совета и его аппарата;
- совместно с председателем Совета ведет заседания Совета, контролирует выполнение настоящего Регламента;
- в отсутствие председателя Совета или при невозможности выполнения им обязанностей исполняет функции председателя Совета.
6. В отсутствие заместителя председателя Совета его обязанности исполняет один из председателей постоянной комиссии (по необходимости).
Статья 7. Комиссии Совета
1. С целью предварительного рассмотрения и подготовки решений, относящихся к ведению Совета, а также для содействия в реализации решений Совета и иных правовых актов, относящихся к его ведению, Совет создает постоянные и временные комиссии в пределах срока своих полномочий.
2. Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы комиссий устанавливаются соответствующими Положениями о комиссиях, разработанными и принятыми членами комиссий большинством голосов от общего количества членов комиссий. Положение о комиссии утверждается решением Совета.
3. Постоянные комиссии Совета:
- комиссия по бюджету, финансам и налогам;
- комиссия по здравоохранению, физкультуре и спорту;
- комиссия по образованию, культуре и социальной политике;
- комиссия по экономическому развитию города;
- комиссия по городскому хозяйству и благоустройству города;
- комиссия по нормотворчеству, законности и правопорядку.
(п. 3 в ред. Решения Совета Муниципального образования "Города Астрахань" от 27.12.2004 № 10)
4. Формирование временных комиссий производится решением Совета на основании предложений депутатов. Деятельность временной комиссии регулируется соответствующим Положением о временной комиссии, разработанным и принятым членами комиссии большинством голосов от общего количества членов комиссии и утвержденным Советом, если иное не установлено настоящим Регламентом.
Совет может создавать временные комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей: согласительные комиссии, редакционные комиссии, совместные комиссии. Деятельность данных комиссий осуществляется в соответствии с нормами, установленными настоящим Регламентом для соответствующих видов временных комиссий.
Совет вправе образовывать иные временные комиссии, не предусмотренные настоящим Регламентом в случае, если "за" проголосовало более половины от общего числа депутатов Совета.
(абзац введен Решением городского Совета города Астрахани от 04.12.2001 № 132)
5. Комиссии Совета по вопросам, отнесенным к их ведению:
- осуществляют предварительное рассмотрение проектов правовых актов и их подготовку к рассмотрению Советом;
- осуществляют подготовку заключений по проектам правовых актов, поступивших на рассмотрение в Совет;
- подготавливают проекты запросов, заявлений, обращений, ходатайств Совета в органы исполнительной, законодательной, судебной власти, организации, к их должностным лицам;
- дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта городского бюджета;
решают вопросы организации своей деятельности.
6. Заседания комиссий проводятся по мере необходимости, но не реже 1-го раза в месяц. Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует более половины ее членов.
Решение комиссии считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих членов комиссии.
Внеочередное заседание комиссии созывает председатель комиссии по своей инициативе или по инициативе не менее одной четверти от общего числа членов комиссии.
О заседании комиссии председатель комиссии (заместитель председателя комиссии) уведомляет членов комиссии не менее, чем за двое суток, а также заблаговременно информирует других участников заседания. Необходимая информация для депутатов Совета помешается на доске объявлений, размешенной в помещении Совета в общедоступном месте.
Депутат Совета обязан присутствовать на заседаниях комиссий, членом которых он является. О невозможности присутствовать на заседании комиссии по уважительной причине депутат Совета заблаговременно информирует председателя комиссии или организационный отдел (далее орготдел) аппарата Совета.
Каждый депутат Совета вправе присутствовать на заседаниях комиссий Совета, членом которых он не является, с правом совещательного голоса.
7. Комиссии формируются на добровольной основе. Комиссия может быть образована в составе не менее 3-х депутатов. Персональный состав комиссий утверждается Советом. Каждый депутат обязан состоять в одной из комиссий Совета.
Каждый депутат имеет право входить в состав 4-х комиссий. Председатель Совета не вправе входить в состав комиссий. Члены комиссии из своего состава избирают председателя комиссии и заместителей председателя комиссии.
(в ред. Решения Совета Муниципального образования "Города Астрахань" от 27.12.2004 № 10)
Для подготовки отдельных вопросов комиссия Совета может создавать рабочие группы из числа членов данной комиссии, других депутатов Совета, представителей государственных и муниципальных органов и иных организаций.
С целью разрешения профессиональных вопросов в работе комиссий и депутатских объединений могут привлекаться эксперты, а также приниматься решения о проведении независимой экспертизы проектов нормативных актов.
Расходы на оплату услуг экспертов предусматриваются отдельной строкой в смете расходов на содержание Совета.
Протоколы заседаний комиссии подписываются председателем комиссии, а во время его отсутствия - заместителем председателя комиссии и сдаются в орготдел Совета.
8. Председатель комиссии, заместитель председателя комиссии и члены комиссии могут быть освобождены решением Совета от исполнения обязанностей в комиссии на основании их личных заявлений, а также по инициативе данной комиссии на основании соответствующего решения комиссии, принятого 2/3 от общего числа голосов членов комиссии.
Статья 8. Сферы деятельности постоянных комиссий
1. В своей деятельности все постоянные комиссии имеют равные права и обязанности.
(п. 1 введен Решением городского Совета города Астрахани от 04.12.2001 № 132)
2. Комиссия по бюджету, финансам и налогам предварительно рассматривает вопросы, связанные с формированием и утверждением бюджета города Астрахани, его исполнением, а также вопросы, связанные с установлением (отменой) местных налогов и сборов, их ставок, порядка уплаты, предоставлением льгот.
3. Комиссия по социальной политике участвует в подготовке и разработке социальных программ города, предварительно рассматривает вопросы, связанные с развитием систем образования, здравоохранения, культуры, науки, спорта, социальной зашиты населения, молодежной политики, национальных отношений, а также осуществляет взаимодействие с общественными объединениями.
4. Комиссия по экономике и городскому хозяйству предварительно рассматривает вопросы, связанные с экономическим развитием города, развитием градостроительства, транспорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства, использованием земельных ресурсов и установлением порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью (за исключением вопросов, связанных с предпринимательской деятельностью), а также экологические вопросы.
5. Комиссия по экономическому развитию малого и среднего бизнеса предварительно рассматривает вопросы, связанные с созданием благоприятных режимов развития на территории города производственных предприятий, торговли, малого предпринимательства, установления порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью и использования земельных ресурсов для нужд предпринимательства, а также участвует в разработке соответствующих городских программ.
6. Комиссия по нормотворчеству осуществляет подготовку проектов нормативных правовых актов для рассмотрения Советом, а также взаимодействует с органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам соблюдения Конституции РФ, законодательства РФ, нормативно-правовых актов местного самоуправления города Астрахани.
(в ред. Решения городского Совета города Астрахани от 04.12.2001 № 132)
Статья 9. Согласительная комиссия
1. По инициативе председательствующего на заседании Совета, представителей комиссий и депутатских объединений Совета, депутатов Совета, иных приглашенных заинтересованных лиц могут создаваться согласительные комиссии, целью работы которых является подготовка к следующему заседанию (чтению) Совета взаимоприемлемой согласованной редакции правового акта (части правового акта), вызвавшего разногласия.
Согласительная комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с целями и задачами, определенными Советом, и в рамках полномочий, установленных Советом.
2. В состав согласительной комиссии, как правило, включаются автор проекта правового акта, авторы поправок к данному проекту, депутаты Совета и иные заинтересованные лица, выразившие желание участвовать в работе согласительной комиссии.
3. Создание согласительной комиссии утверждается решением Совета, принятым большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании Совета. Кроме того, данным решением устанавливаются полномочия членов согласительной комиссии, в том числе определяется круг лиц, имеющих право решающего голоса, и круг лиц, имеющих право совещательного голоса, устанавливается срок действия согласительной комиссии и порядок принятия ею решений.
4. Согласительная комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями настоящего Регламента.
Статья 10. Редакционная комиссия
1. По инициативе председательствующего на заседании Совета, присутствующих на заседании Совета представителей комиссий и депутатских объединений Совета, депутатов Совета может создаваться редакционная комиссия, целью которой является изучение и обобщение редакционных поправок, внесенных при обсуждении текста правового акта.
2. Создание редакционной комиссии утверждается решением Совета, принятым большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании Совета. Кроме того, данным решением устанавливаются полномочия членов редакционной комиссии, в том числе определяется круг лиц, имеющих право решающего голоса, и круг лиц, имеющих право совещательного голоса, устанавливается срок действия редакционной комиссии и порядок принятия ею решений.
3. Редакционная комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиям и настоящего Регламента.
Статья 11. Депутатские группы
1. Депутатские группы являются депутатскими объединениями, создаваемыми депутатами Совета для достижения неполитических целей.
2. Из депутатов Совета формируются территориальные депутатские группы. Депутаты Совета также вправе на добровольной основе создавать иные депутатские группы.
3. В состав территориальных районных депутатских групп входят депутаты Совета, избранные по избирательным округам, расположенным на территории соответствующих районов города Астрахани.
Территориальные районные депутатские группы осуществляют взаимодействие с районными администрациями, органами территориального общественного самоуправления и контроль за соблюдением прав и свобод граждан на территории соответствующего района.
По согласованию с соответствующей территориальной районной депутатской группой мэр города Астрахани назначает или отзывает главу районной администрации города Астрахани.
Вопросы организации работы территориальных районных депутатских групп устанавливаются Положением о районных территориальных депутатских группах, утвержденным Советом.
4. Депутатские группы могут быть созданы на добровольной основе по инициативе депутатов. Депутатская группа должна состоять не менее, чем из 3-х депутатов.
Вопросы организации работы депутатской группы, созданной на добровольной основе, определяется соответствующим Положением о депутатской группе, утвержденным большинством от общего числа членов депутатской группы.
5. Депутатские группы подлежат обязательной регистрации.
Статья 12. Рабочие группы
1. Для оперативного решения конкретных вопросов по инициативе депутатов могут формироваться рабочие группы. В состав рабочих групп могут входить кроме депутатов также иные лица. Состав рабочей группы, ее полномочия, полномочия членов рабочей группы и срок действия полномочий утверждаются решением Совета (постоянной комиссии) большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании Совета (постоянной комиссии).
2. Требования настоящего Регламента на заседаниях рабочих групп могут не соблюдаться. Решения рабочей группы оформляются протоколом, подписанным председателем или руководителем рабочей группы. В случае, если часть членов рабочей группы не согласна с решением большинства членов рабочей группы, они вправе оформить свое решение отдельным протоколом, подписанным несогласными членами рабочей группы, с указанием причин и мотивов несогласия с большинством.
3. Рабочие группы не регистрируются.
Статья 13. Депутатские фракции
1. Депутаты Совета могут объединяться в депутатские фракции по партийной принадлежности или по иным политическим мотивам. Фракции должны состоять не менее, чем из 5-ти депутатов.
2. Деятельность депутатских фракций осуществляется в соответствии с Положениями о депутатских фракциях, утвержденными членами депутатских фракций.
3. Депутатские фракции подлежат обязательной регистрации.
Статья 14. Порядок регистрации депутатских объединений
1. Регистрация (перерегистрация) депутатского объединения (депутатской группы и фракции) производится на основании протокола заседания депутатского объединения, в котором указывается состав, цели и задачи депутатского объединения.
2. Регистрацию (перерегистрацию) депутатских объединений осуществляет орготдел аппарата Совета не позднее 3-х дней со дня представления ему необходимых документов.
3. Заместитель председателя Совета информацию о депутатских объединениях доводит до сведения председателя Совета и депутатов на очередном заседании Совета. Информация о создании депутатского объединения размешается на доске объявлений Совета.
Статья 15. Депутаты Совета
1. Депутат вправе осуществлять свою деятельность в Совете как на постоянной, так и не на постоянной основе согласно штатному расписанию, ежегодно утверждаемому городским Советом. Утверждение депутата в должности на постоянной основе осуществляется решением городского Совета.
(в ред. Решения городского Совета города Астрахани от 21.02.2002 № 132)
2. Депутат на заседании Совета вправе:
- избирать (голосовать) и быть избранным в рабочие органы Совета;
- вносить депутатский запрос на рассмотрение Совета;
- высказывать личное мнение либо мнение объединения депутатов, группы депутатов (по официальному поручению депутатов, подписанному всеми поручителями) по вопросам, входящим в компетенцию Совета, в том числе о необходимости образования тех или иных органов Совета, персональному составу этих органов и кандидатурам должностных лиц избираемых, утверждаемых, назначаемых, согласуемых Советом или его органами, заявлять самоотводы или отводы кандидатурам;
- предлагать вопросы для рассмотрения Советом;
- вносить замечания и предложения по повестке дня, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;
- вносить предложения по проверке исполнения решений Совета, деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города Астрахани;
- вносить предложения о заслушивании на заседании Совета отчета или информации от любого органа, любого должностного лица, подотчетного или подконтрольного Совету в пределах его компетенции:
- ставить вопрос о доверии составу органов и отдельным членам органов, должностным лицам этих органов, утвержденным, избранным, согласованным, назначенным, образованным Советом или рабочим органом Совета;
- участвовать в прениях, обращаться с запросами, задавать вопросы председательствующему на заседаниях, докладчику (содокладчику), иным выступающим, получать ответы на них и давать оценку полноте ответа, соответствующим действиям (бездействию) вышеуказанных лиц и по существу вопроса, соблюдая при этом этические нормы, установленные настоящим Регламентом. При невозможности получения депутатом ответа от лица на заседании Совета, ответ предоставляется лицом депутату в письменном виде в срок не позднее 7 дней со дня соответствующего заседания Совета. Вопросы выступающим в прениях депутатам могут быть заданы только с согласия выступающего и разрешения председательствующего;
- выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования;
- вносить поправки, дополнения к проектам правовых актов Совета;
- от своего имени или по поручению депутатского объединения вносить альтернативные проекты правовых актов или альтернативные поправки к правовым актам;
- оглашать обращения граждан, имеющие общественное значение;
- получать необходимые документы, справочные информационные материалы, проекты правовых актов, в том числе альтернативные, с целью обсуждения вопросов, внесенных в повестку дня заседания;
- обращаться к Совету для зашиты своих депутатских прав, чести, достоинства и полномочий;
- приглашать на заседания Совета избирателей, представителей общественных объединений и иных лиц по согласованию с председателем или заместителем председателя Совета (лица, приглашенные на заседание Совета, обладают правами, установленными настоящим Регламентом);
- обращаться к Совету с просьбой личного характера, если это не противоречит настоящему Регламенту и нормам депутатской этики;
- требовать включения в протокол заседания Совета текстов выступлений, не озвученных на заседании, а равно изложенных в письменном виде предложений я замечаний по вопросам повестки дня;
- проявлять иные инициативы, в том числе по изменению и дополнению к проекту принимаемого правового акта, придерживаясь при этом процедур настоящего Регламента и норм депутатской этики.
3. Заместитель председателя Совета работает в Совете на постоянной основе.
4. Председатели постоянных комиссий или их заместители работают в Совете, как правило, на постоянной основе.
5. Депутаты, осуществляющие деятельность в Совете на постоянной основе, принимаются на должность и увольняются с должности решением городского Совета.
(п. 5 в ред. Решения городского Совета города Астрахани от 04.12.2001 № 132)
6. Депутат Совета, работающий на постоянной основе, получает ежемесячное денежное содержание, размер которого устанавливается решением Совета.
На депутатов, работающих на постоянной основе, распространяются социальные гарантии, права и обязанности, предусмотренные законодательством о труде и о муниципальной службе.
(абзац введен Решением городского Совета города Астрахани от 04.12.2001 № 132)
7. Депутатам Совета возмещаются расходы, связанные с осуществлением депутатской деятельности в размерах и порядке, установленных Уставом муниципального образования "Город Астрахань", решением Совета.
8. Депутат в своей деятельности обязан соблюдать правила депутатской этики, утверждаемые городским Советом.
(п. 8 введен Решением городского Совета города Астрахани от 04.12.2001 № 132)
Статья 16. Помощники депутатов Совета
1. Депутат Совета вправе иметь не более десяти помощников по работе в Совете и своем избирательном округе, работающих на общественных началах. Работой помощника депутата Совета руководит непосредственно депутат Совета, помощником которого он является.
Все помощники депутатов Совета имеют равные права.
Сведения о своих помощниках в необходимом объеме депутат Совета передает в аппарат Совета.
(в ред. Решения городского Совета города Астрахани от 06.02.2003 № 15)
2. Помощникам депутатов Совета выдается удостоверение помощника депутата Совета установленного решением Совета образца.
3. Помощник депутата Совета во исполнение поручений депутата Совета вправе:
- передавать и получать документы, сведения от имени депутата Совета, давать объявления и иную информацию в средства массовой информации;
- организовывать встречи депутата с избирателями, вести предварительный прием избирателей:
- встречаться с должностными лицами органов государственной власти, местного самоуправления, организаций независимо от их правовых форм, для чего имеет право внеочередного приема должностными лицами органов местного самоуправления и организаций независимо от их правовых форм, осуществляющих деятельность на территории города Астрахани;
- присутствовать на конференциях, собраниях, заседаниях и совещаниях органов государственной власти, местного самоуправления, организаций, независимо от их правовых форм;
- пользоваться средствами связи, копировальной и вычислительной техникой Совета; междугородняя телефонная связь предоставляется помощнику депутата по письменной заявке депутата;
- выполнять иные поручения депутата Совета, связанные с исполнением депутатской деятельности.
Статья 17. Аппарат Совета
1. Правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное обеспечение деятельности депутатов Совета, депутатских групп, фракций, комиссий Совета, заместителя председателя Совета осуществляет аппарат Совета, который формируется в соответствии с настоящим Регламентом. Заместитель председателя Совета по поручению председателя Совета руководит работой аппарата Совета.
2. Деятельность аппарата Совета, права, обязанности и ответственность его работников определяются действующим законодательством Российской Федерации и Положением об аппарате Совета, которое разрабатывается и утверждается Советом.
3. Положение об аппарате Совета, функциональные обязанности структурных подразделений аппарата, принимаемые правила и нормативы обеспечения деятельности депутатов Совета доводятся до сведения всех депутатов.
4. Структура, штаты, размер оплаты труда и условия материально-технического обеспечения работников аппарата Совета, а также расходы на его содержание определяются Советом. В состав аппарата Совета обязательно включаются:
организационный отдел;
помощник заместителя председателя Совета;
секретарь-делопроизводитель приемной Совета;
пресс-секретарь Совета;
юрисконсульт Совета.
5. Организационный отдел осуществляет организационное обеспечение деятельности Совета, постоянных комиссий, депутатских групп и объединений, оказание депутатам содействия в осуществлении их полномочий. Орготдел несет ответственность за организационно-техническую подготовку заседаний Совета, постоянных комиссий, правильное оформление решений и иных правовых актов, принимаемых Советом, ведение, своевременную рассылку, хранение и подготовку к сдаче в архив материалов Совета, постоянных комиссий, депутатских объединений и групп.
6. Помощник заместителя председателя Совета осуществляет консультативную и практическую помощь в деятельности заместителя председателя Совета по вопросам перспективного планирования и текущей работы Совета, в реализации программ развития местного самоуправления, организации информационно-аналитического обеспечения работы Совета.
7. Секретарь-делопроизводитель приемной Совета ведет регистрацию входящей и исходящей корреспонденции, осуществляет печатание, рассылку и получение писем и иной корреспонденции заместителя председателя Совета, постоянных комиссий, депутатов Совета.
8. Пресс-секретарь Совета через средства массовой информации:
- информирует субъектов правотворческой инициативы о поступивших на рассмотрение Совета проектах правовых актов, стадиях их рассмотрения и результатах рассмотрения;
- информирует население города Астрахани о работе Совета и его рабочих органов;
- организует размещение в срок не позднее 14 дней в официальном средстве массовой информации Совета - газете "Горожанин" официальных текстов правовых актов, подлежащих публикации.
9. Юрисконсульт Совета:
- проводит правовую экспертизу материалов, поступающих на рассмотрение Совета, его рабочих органов, а также решений, принимаемых Советом;
- консультирует заместителя председателя Совета, председателей комиссий, заместителей председателей комиссий, депутатов Совета по правовым вопросам;
- готовит проекты решений Совета по вопросам внесения изменений в действующие решения Совета в связи с изменениями законодательства;
- осуществляет координацию работы Совета, комиссий Совета с прокуратурой Астраханской области, управлением Министерства юстиции по Астраханской области, правовым управлением Администрации Астраханской области, государственно-правовым отделом областного Представительного собрания, другими органами и учреждениями по вопросам правового обеспечения деятельности Совета и его рабочих органов.
Раздел III. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ И
ПРОВЕДЕНИЯ ЗАСЕДАНИЙ СОВЕТА
Статья 18. Порядок проведения первого заседания Совета
1. Первое заседание вновь избранного состава Совета созывается председателем Совета не позднее, чем через три недели после избрания в Совет не менее 2/3 от установленного числа депутатов Совета.
2. Первое заседание Совета открывает председатель Совета.
3. Председатель городской избирательной комиссии на заседании Совета сообщает фамилии избранных депутатов Совета согласно списку депутатов.
4. На своем первом заседании Совет открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Совета избирает:
- Временную счетную комиссию Совета;
- Временную комиссию по Регламенту Совета;
Решения Совета по этим вопросам оформляете" протокольной записью.
5. Временная счетная комиссия Совета:
- осуществляет подсчет голосов при проведении тайного голосования депутатов Совета;
- организует проведение тайного голосования депутатов Совета;
- утверждает протоколы голосования.
6. На первом заседании
Совета депутаты проводит выборы заместителя председателя Совета в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом.
Статья 19. Протокол заседания Совета
На заседании Совета ведутся протокол и магнитограмма заседания. Ведение осуществляет орготдел аппарата Совета.
Протокол заседания Совета включает:
а) наименование Совета, дату и место проведения заседания;
б) число избранных, присутствующих и отсутствующих депутатов;
в) повестку дня заседания;
г) список присутствующих депутатов;
д) список приглашенных лиц с указанием их должностей;
е) Ф.И.О. выступающих депутатов, Ф.И.О. иных лиц, выступающих на заседании;
ж) результаты голосования по каждому обсуждаемому решению Совета с указанием числа голосов "за", "против", "воздержался" и числа депутатов, не принявших участия в голосовании;
з) переданные председательствующему на заседании письменные предложения, поправки, замечания к документам, включая тех, которые по тем или иным причинам не смогли выступить на заседании;
К протоколу в обязательном порядке прилагаются:
а) тексты принятых решений;
б) запросы депутатов;
в) расшифрованная магнитная лента заседания (если расшифровка проводилась);
г) протокольные поручения, принятые на заседании Совета, с указанием исполнителя и срока исполнения.
Протокол заседания Совета должен быть подписан председательствующим на заседании не позже чем в 5-дневный срок со дня проведения заседания.
Перечень Решений, принятых Советом, в день их подписания должен быть помещен на доске объявлений Совета.
Статья 20. Порядок проведения заседаний Совета
1. Продолжительность и порядок проведения заседаний Совета определяются настоящим Регламентом и решениями Совета.
2. Заседания Совета проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации.
3. По решению Совета на ее заседания могут быть приглашены представители государственных и муниципальных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Советом вопросам. Представители средств массовой информации могут присутствовать на открытых заседаниях Совета.
Представители средств массовой информации имеют право присутствовать на заседаниях городского Совета. Они могут производить фото-, телесъемку, записывать ход заседания на диктофон, пользоваться другими техническими средствами, не мешая при этом нормальному ходу заседания.
(абзац введен Решением городского Совета города Астрахани от 27.05.2003 № 46)
Средства массовой информации несут ответственность за достоверность информирования населения о заседаниях городского Совета в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(абзац введен Решением городского Совета города Астрахани от 27.05.2003 № 46)
Представители средств массовой информации при работе с депутатами городского Совета обязаны иметь визуальные логотипы с названием собственных учреждений, компаний или предприятий средств массовой информации.
(абзац введен Решением городского Совета города Астрахани от 27.05.2003 № 46)
Граждане, представители трудовых коллективов, общественных объединений могут присутствовать на заседаниях постоянных комиссий и городского Совета, если в помещении, где оно проводится, имеются условия для их размещения без ущерба для работы депутатов; в иных случаях они могут присутствовать на заседаниях по приглашениям депутатов городского Совета, постоянных комиссий, распространенным по согласованию с заместителем председателя городского Совета. Заместитель председателя городского Совета утверждает персональный и количественный состав приглашенных лиц.
(абзац введен Решением городского Совета города Астрахани от 27.05.2003 № 46)
Лица, не являющиеся депутатами городского Совета, могут подать заявку для выступления или информации. Председательствующий предоставляет им слово после выступления депутатов с разрешения городского Совета, если не будет принят другой порядок.
(абзац введен Решением городского Совета города Астрахани от 27.05.2003 № 46)
4. В исключительных случаях Совет может принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом внесено председательствующим на заседании Совета, комиссией Совета, депутатским объединением Совета или не менее 1/3 депутатов Совета.
Решение о проведении закрытого заседания принимается большинством голосов от числа депутатов Совета, принявших участие в голосовании.
Запрещается проносить на закрытое заседание Совета и использовать в ходе закрытого заседания фото-, кино- и видеотехнику, средства телефонной связи и радиосвязи, а также средства звукозаписи и обработки информации.
Представители средств массовой информации на закрытые заседания Совета не допускаются.
Сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, обсуждаемые на закрытом заседании Совета, разглашению и распространению не подлежат.
Председательствующий на закрытом заседании Совета в начале указанного заседания уведомляет депутатов Совета и приглашенных лиц об основных правилах проведения закрытого заседания и предупреждает об ответственности за разглашение и распространение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.
Протокол закрытого заседания Совета, аудиозапись заседания, а также документы, имеющие отношение к рассматриваемым на указанном заседании вопросам, относятся к документам ограниченного доступа. Ознакомление депутатов с данными документами осуществляется в порядке, установленном Советом в соответствии с законодательством РФ.
5. На заседаниях Совета ведутся протоколы и постоянно производится аудиозапись заседаний. Протокол подписывается председательствующим на заседании. Аудиозаписи заседаний Совета подлежат хранению не менее 4 лет.
Депутат вправе ознакомиться с протоколами заседаний Совета.
Депутат Совета вправе получить копии аудиозаписей открытых заседаний в орготделе аппарата Совета не позднее 3-х дней со дня получения орготделом соответствующего обращения от депутата Совета.
Копии аудиозаписей закрытых заседаний выдаются депутатам в порядке, установленном Советом в соответствии с законодательством РФ и настоящим Регламентом.
6. Очередное заседание Совета созывается председателем Совета, как правило. 1 раз в месяц, но не реже одного раза в три месяца. Время созыва, место проведения, выносимые на рассмотрение Совета вопросы сообщаются депутатам Совета посредством письменного либо устного уведомления с помощью средств электронной связи (телефонограмма, факсимильное сообщение, пейджинговое сообщение и т.п.), а также доводятся до сведения населения города Астрахани через средства массовой информации заместителем председателя не позднее, чем за 3 дней до проведения заседаний. В пределах этого же срока орготдел аппарата Совета представляет депутатам все материалы по вопросам, включенным в повестку дня.
7. Перед началом каждого заседания, а также после каждого перерыва организационным отделом городского Совета проводится регистрация депутатов.
(п. 7 в ред. Решения городского Совета города Астрахани от 27.05.2003 № 46)
8. Депутат Совета обязан присутствовать на заседаниях Совета.
О невозможности присутствовать на заседании Совета депутат Совета заблаговременно информирует орготдел аппарата Совета.
При необходимости покинуть заседание Совета депутат обязан известить об этом председательствующего.
(в ред. Решения городского Совета города Астрахани от 27.05.2003 № 46)
9. Выступающий в Совете не вправе нарушать правила депутатской этики - употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов Совета и иных лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям.
В случае нарушения указанных правил председательствующий предупреждает выступающего, а в случае повторного нарушения ставит вопрос на голосование о лишении его права выступления по данному вопросу.
10. На заседаниях Совета депутаты вправе участвовать в прениях, вносить предложения, замечания и поправки по существу обсуждаемых вопросов, предлагать кандидатуры и высказывать свое мнение по кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Советом, задавать вопросы, давать справки, а также пользоваться иными установленными правами.
11. В ходе заседаний Совета распространяются только материалы по вопросам, включенным в повестку дня работы Совета на данное заседание Совета, а также заявления депутатских объединений.
Все другие материалы и документы распространяются перед началом заседания в установленном порядке, а также через комитеты, комиссии, депутатские объединения или передаются лично депутатам.
Любой документ или материал, распространяемые в зале заседания Совета, должны иметь подпись (подписи) депутата (депутатов), инициирующего (инициирующих) распространение указанного документа или материала.
Документы, носящие характер заявлений комиссий или депутатских объединений, должны, кроме того, иметь визу руководителя соответствующей комиссии или депутатского объединения.
12. На заседании Совета один и тот же депутат может выступать в прениях по одному и тому же вопросу не более двух раз.
Никто не вправе выступать на заседании Совета без разрешения председательствующего. Нарушивший это правило лишается председательствующим слова без предупреждения.
Депутаты Совета, которые не смогли выступить в связи с прекращением прений, вправе приобщить подписанные тексты своих выступлений к протоколу заседания Совета.
13. Прения по обсуждаемому вопросу могут быть прекращены по истечении времени, установленному Регламентом, либо по решению Совета, принимаемому большинством голосов от числа депутатов, принявших участие в голосовании.
Председательствующий, получив предложение о прекращении прений, выясняет, кто из не выступивших депутатов настаивает на выступлении и, с одобрения депутатов, предоставляет им слово.
После принятия решения о прекращении прений докладчик и содокладчик имеют право на заключительное слово. Кроме того, допускаются выступления депутатов по процедуре и мотивам голосования до момента голосования по обсуждаемому вопросу.
Статья 21. Порядок формирования повестки дня заседаний Совета
1. Проект повестки дня очередного заседания Совета формируется в соответствии с календарным планом рассмотрения вопросов, составленным заместителем председателя Совета, исходя, как правило, из последовательности поступления предложений в Совет.
При этом последовательность поступления предложений в Совет определяется очередностью регистрации данных предложений в орготделе аппарата Совета.
2. В проект повестки дня Совета проекты правовых актов включаются в следующей последовательности:
а) проекты, рассматриваемые в третьем чтении;
б) проекты, рассматриваемые во втором чтении;
в) проекты, рассматриваемые в первом чтении.
При этом в повестку дня заседания Совета включаются лишь те проекты правовых актов, которые внесены на рассмотрение в Совет в соответствии с порядком, установленным настоящим Регламентом.
3. Предложения о внесении изменений в календарный план рассмотрения вопросов предварительно представляются заместителю председателя Совета в письменной форме комиссиями, депутатскими объединениями, группами депутатов или отдельными депутатами.
Заместитель председателя Совета принимает решение о внесении изменений в календарь рассмотрения вопросов или об отклонении данного предложения. В случае отклонения заместителем председателя Совета предложения, инициатор предложения вправе внести его непосредственно на заседании Совета, при этом первым предоставляется слово представителям комиссий, депутатских объединений, депутату - инициатору предложения.
На обсуждение изменений и дополнений, вносимых в повестку дня заседания Совета, отводится не более 30 минут. Это время может быть продлено решением Совета, принятым большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании Совета.
В случае, если на заседании Совета повестка дня заседания была рассмотрена не в полном объеме, при формировании повестки дня следующего заседания Совета эти вопросы включаются в качестве первоочередных.
4. Внеочередному рассмотрению на заседании Совета подлежат:
- проекты нормативных правовых актов, внесенные в качестве срочных мэром города Астрахани:
- проекты правовых актов о бюджете города Астрахани на очередной год;
- проекты Регламента Совета и решений Совета о внесении в него изменений и дополнений:
- проекты запросов городского Совета.
Иные проекты правовых актов и вопросы могут рассматриваться во внеочередном порядке только по решению Совета, принятому большинством голосов от общего числа депутатов Совета.
Статья 22. Время выступлений в Совете
1. Для выступлений на заседаниях Совета устанавливается следующее время:
а) доклад - до 15 мин.;
б) содоклад - до 10 мин.;
в) выступления в прениях:
- по обсуждению проекта повестки дня - до 3 минут;
- по обсуждению докладов и содокладов - до 5 минут;
- повторное выступление - до 3 минут;
г) по процедурным вопросам и мотивам голосования - до 3 минут.
д) для внесения депутатского запроса - до 5 минут;
2. К процедурным вопросам относятся:
- о дополнении и изменении повестки дня заседания Совета;
- по порядку ведения заседания Совета;
- о досрочном прекращении прений;
- о перерыве в заседании или переносе заседания;
- о предоставлении дополнительного времени для выступления;
- о продолжительности времени для ответов на вопросы;
- о предоставлении слова приглашенным на заседание;
- о переносе или прекращении прений по обсуждаемому вопросу;
- о передаче вопроса на рассмотрение соответствующей комиссии Совета;
- о голосовании без обсуждения;
- о проведении закрытого заседания;
- о приглашении на заседание лиц;
- об изменении способа проведения голосования;
- об изменении очередности выступлений;
- о проведении дополнительной регистрации;
- о пересчете голосов.
Слово депутатам по процедурным вопросам предоставляется председательствующим на заседании Совета вне очереди.
3. Под мотивами голосования понимается обоснование принятия или отклонения обсуждаемого вопроса.
Слово депутатам по мотивам голосования по обсуждаемому вопросу предоставляется председательствующим на заседании Совета вне очереди до момента начала проведения процедуры голосования.
4. Заседания Совета проводятся в рабочие дни:
- утренние - с 10 до 13 часов
- вечерние - с 14 до 18 часов с перерывами на 15 минут через каждые 1 час 15 минут работы Совет вправе принять решение об ином порядке проведения заседаний Совета.
Статья 23. Председательствующий на заседании Совета
1. Председательствующий на заседании Совета:
- руководит общим ходом заседания в соответствии с настоящим Регламентом;
- предоставляет слово для выступления в соответствии с требованиями настоящего Регламента либо в ином порядке, определенном решением Совета;
- предоставляет слово вне повестки дня заседания Совета только для внесения процедурного вопроса, по порядку ведения заседания и по мотивам голосования;
- обеспечивает выполнение организационных решений Совета;
- ставит на голосование каждое предложение депутатов Совета в порядке поступления;
- проводит голосование и оглашает его результаты;
- контролирует ведение протоколов и аудиозаписи заседаний Совета и подписывает указанные протоколы.
2. Председательствующий на заседании Совета вправе:
- в случае нарушения положений настоящего Регламента предупреждать депутата Совета, а при повторном нарушении ставить вопрос на голосование о лишении его слова. Депутат Совета, допустивший грубые, оскорбительные выражения в адрес председательствующего, других депутатов, лишается слова без предупреждения;
- лишать без предупреждения слова лиц, начавших выступление без разрешения председательствующего:
- предупреждать депутата Совета, выступающего по порядку ведения заседания, в случае его отклонения от темы выступления, а при повторном нарушении - лишать его слова. Депутат Совета, выступающий по порядку ведения заседания, обязан указать, в чем выразилось нарушение Регламента Совета председательствующим, с указанием нарушенной нормы;
- по истечение установленного времени предупредить об этом выступающего, а затем прервать его выступление;
- с согласия большинства присутствующих на заседании депутатов Совета председательствующий может установить общую продолжительность обсуждения вопроса, включенного в повестку заседания, время, отводимое на вопросы и ответы, продлить время выступления;
- указывать на допущенные в ходе заседания нарушения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Астраханской области, Устава муниципального образования "Город Астрахань", настоящего Регламента, а также исправлять фактические ошибки, допущенные в выступлениях:
- удалять из зала заседаний приглашенных лиц, мешающих работе Совета.
3. Председательствующий на заседании Совета не вправе комментировать выступления депутатов Совета, давать характеристику выступающим.
Если председательствующий считает необходимым принять участие в обсуждении какого-либо вопроса, он выступает в общем порядке для выступления.
Статья 24. Порядок внесения проектов правовых актов в Совет
1. Правом правотворческой инициативы обладают:
- депутат, группа депутатов Совета;
- комиссия или депутатское объединение Совета;
- председатель Совета, заместитель председателя Совета;
- структурные подразделения администрации города Астрахани;
- население города Астрахани (не менее ста горожан).
2. Порядок реализации правотворческой инициативы населением города Астрахани определяется соответствующим Положением, утвержденным Советом.
3. Правовые акты, принимаемые Советом:
Регламент - нормативный правовой акт, определяющий порядок работы Совета;
Программа - нормативный правовой акт, определяющий порядок и механизм достижения конкретных целей развития города;
Правила - нормативный правовой акт, определяющий порядок осуществления субъектами права определенного вида деятельности;
Положение - нормативный правовой акт, регулирующий отношения отдельных субъектов права по отдельным вопросам;
Решение - нормативный акт, содержащий решение вопросов, входящих в компетенцию Совета;
иные правовые акты, предусмотренные законодательством.
4. При внесении проекта правовых актов в Совет субъектом правотворческой инициативы должны быть представлены:
- пояснительная записка к проекту правового акта, содержащая предмет правового регулирования и изложение концепции предлагаемого правового акта;
- текст проекта правового акта с указанием субъекта правотворческой инициативы, внесшего данный проект,
- перечень нормативно-правовых актов органов местного самоуправления города Астрахани, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного правового акта;
- финансово-экономическое обоснование (в случае внесения проекта, реализация которого потребует материальных затрат);
При внесении проектов правовых актов субъектом правовой инициативы
- коллегиальным органом должно быть представлено решение соответствующего коллегиального органа с указанием представителя субъекта правовой инициативы в Совет.
5. Проект правового акта считается внесенным в Совет со дня его регистрации в приемной Совета. После регистрации не позднее 3-дневного срока заместитель председателя направляет проект правового документа в профильную комиссию Совета. Профильной комиссией считается постоянная комиссия Совета, к ведению которой относится рассмотрение основного вопроса, изложенного в проекте правового акта, В случае, если в проекте правового акта изложены вопросы, относящиеся к компетенции нескольких постоянных комиссий, профильная комиссия определяется решением председателя или заместителя председателя Совета.
6. Если внесенный в Совет проект правового акта не соответствует требованиям настоящего Регламента, профильная комиссия может принять решение о возвращении проекта правового акта инициатору для выполнения указанных требований.
После выполнения этих требований субъект правовой инициативы вправе вновь внести проект правового акта в Совет.
7. Профильная комиссия принимает решение о включении проекта правового акта в календарный план рассмотрения вопросов Советом.
В случае, если в проекте правового акта содержатся вопросы, отнесенные к компетенции иных депутатских комиссий и объединений Совета, профильная комиссия обязана направить проект правового акта в соответствующие депутатские комиссии и объединения с целью получения от них предложений и замечаний по проекту данного правового акта в порядке, установленном настоящим Регламентом.
8. Заместитель председателя Совета с учетом предложений профильной комиссии устанавливает срок подготовки проекта правового акта к рассмотрению Советом.
9. В случае если в Совет после принятия проекта правового акта в первом чтении поступит проект по тому же вопросу, такой проект правового акта Советом не рассматривается и возвращается субъекту правовой инициативы по мотивам принятия аналогичного проекта правового акта в первом чтении.
10. В случае если альтернативные проекты правовых актов внесены в Совет до рассмотрения в первом чтении проекта по тому же вопросу. Совет принимает решение об отложении рассмотрения в первом чтении проекта, внесенного в Совет ранее, устанавливает срок рассмотрения альтернативных проектов правовых актов и поручает профильной комиссии подготовить альтернативные проекты к рассмотрению Советом в первом чтении одновременно с проектом, внесенным в Совет ранее.
В случае, если Совет принял решение о рассмотрении проекта правового акта в первом чтении, принятие к рассмотрению новых альтернативных проектов по тому же вопросу прекращается.
Статья 25. Порядок подготовки проектов правовых актов к рассмотрению Советом
1. Порядок подготовки проекта правового акта к рассмотрению Советом и срок представления заключений, отзывов, предложений и замечаний к данному проекту определяются профильной комиссией самостоятельно (если иное не предусмотрено соответствующим решением Совета) в соответствии с настоящим Регламентом.
2. Профильная комиссия, получив текст проекта (тексты проектов по одному и тому же вопросу), назначает докладчика (ответственного) из состава членов профильной комиссии. Докладчик (ответственный) координирует деятельность членов комиссии, заинтересованных лиц, докладывает на заседании профильной комиссии о результатах подготовительной работы над текстом проекта правового акта.
3. Проект правового акта с сопроводительным письмом за подписью председателя комиссии или заместителя председателя комиссии Совета направляется в комиссии, депутатские объединения Совета, органам местного самоуправления и их структурным подразделениям, если правовой акт затрагивает правоотношения, входящие в их компетенцию, юрисконсульту Совета с целью получения от них отзывов, замечаний, предложений, а также с целью проведения правовой экспертизы юрисконсультом Совета. При этом в сопроводительном письме указывается предельный срок предоставления отзывов, замечаний, предложений, заключений в профильную комиссию.
В случае если в проекте правового акта предусматриваются расходы, покрываемые за счет средств бюджета города Астрахани, в обязательном порядке данный проект направляется в финансово-казначейское управление города Астрахани с целью получения от него соответствующего заключения. При этом проект правового акта должен содержать ссылку на источник финансирования для покрытия расходов из средств городского бюджета.
Проект правового акта также может быть направлен в. государственные органы (их структурные подразделения), органы субъекта федерации, другие организации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также для проведения юридической, научной или иной необходимой экспертизы.
Проекты правовых актов по предметам совместного ведения местного самоуправления и субъекта Российской Федерации профильная комиссия направляет в законодательные органы субъекта Российской федерации для подготовки предложений и замечаний. При этом с законодательным органом субъекта РФ согласовывается время предоставления замечаний, предложений и согласования документов.
4. Юрисконсульт Совета по поручению профильной комиссии в установленный ею срок осуществляет правовую экспертизу проекта на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Астраханской области, Уставу муниципального образования "Город Астрахань", нормативно-правовым актам местного самоуправления города Астрахани, а также проверяет перечень актов местного самоуправления, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного проекта правового акта.
Юрисконсульт Совета на основании результатов правовой экспертизы проекта правового акта готовит заключение, в котором должны быть даны ответы на следующие вопросы:
- соответствует или не соответствует проект правового акта Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Астраханской области. Уставу муниципального образования "Город Астрахань", нормативно-правовым актам местного самоуправления города Астрахани. Если в заключении устанавливается несоответствие проекта вышеуказанным нормативным правовым актам, то должно быть указано, какому акту не соответствует проект и в чем выражается это несоответствие;
- не нарушена ли внутренняя логика проекта правового акта, нет ли противоречий между разделами, главами, статьями, частями и пунктами проекта? Если такие противоречия есть, они должны быть названы конкретно, а также необходимо дать рекомендации, как можно устранить противоречия;
- полностью ли приведен перечень нормативно-правовых актов местного самоуправления города Астрахани, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного проекта. Если приведен неполный перечень актов, то следует акты, которые в этом перечне не приведены, указать.
Заключение подписывается юрисконсультом Совета.
В случае, если дать заключение в установленный срок не представляется возможным, рок может быть продлен решением профильной комиссии.
5. Отзывы, предложения, заключения и замечания юрисконсульта Совета, депутатов Совета, комиссий Совета, депутатских объединений Совета, других субъектов правотворческой инициативы, а также иных заинтересованных лиц по проекту правового акта рассматриваются на заседании профильной комиссии. Для участия в заседании могут быть приглашены юрисконсульт Совета, осуществлявший правовую экспертизу, а также иные заинтересованные лица.
6. До принятия проекта правового акта в первом чтении субъект правотворческой инициативы, внесший проект правового акта, имеет право:
- по предложению профильной комиссии изменить текст проекта правового акта;
- отозвать внесенный им проект правового акта на основании письменного заявления.
7. Обсуждение проекта правового акта в комиссиях Совета проходит открыто, с приглашением представителя субъекта правотворческой инициативы (его полномочных представителей), внесшего проект правового акта, и может освещаться в средствах массовой информации.
Депутаты Совета, не являющиеся членами профильной комиссии, а также представители органов и организаций, в которые проект правового акта направлялся для дачи отзывов, предложений, замечаний, заключений, вправе присутствовать с правом совещательного голоса на заседаниях профильной комиссии при обсуждении данного проекта.
По итогам обсуждения проекта правового акта профильной комиссией принимается решение большинством голосов от общего числа членов комиссии о внесении проекта правового акта на рассмотрение Советом. Решение профильной комиссии оформляется протоколом за подписью председателя комиссии или заместителя председателя комиссии.
Члены комиссии, а также присутствующие на заседании профильной комиссии лица с правом совещательного голоса, несогласные с принятым решением, вправе выразить особое мнение и приложить текст особого мнения к соответствующему протоколу решения профильной комиссии.
8. Проект, подготовленный к рассмотрению Советом в первом чтении, и материалы к нему направляются профильной комиссией в Совет на рассмотрение Советом.
Дополнительно к материалам, внесенным субъектом правотворческой инициативы, профильная комиссия представляет:
- проект решения Совета о принятии проекта правового акта в первом чтении;
- заключение профильной комиссии с мотивированным обоснованием необходимости принятия либо отклонения данного проекта правового акта;
- заключение юрисконсульта Совета;
- заключение финансово-казначейского управления города Астрахани в случае, если в проекте правового акта предусматриваются расходы, покрываемые за счет средств бюджета города Астрахани;
- отзывы, предложения, замечания, заключения заинтересованных лиц, полученные профильной комиссией до принятия решения о внесении проекта правового акта на рассмотрение Советом;
- тексты особых мнений уполномоченных лиц в соответствии с настоящим Регламентом;
- проект решения Совета с указанием даты рассмотрения проекта правового акта на заседании Совета, докладчика по проекту и содокладчика.
Проект правового акта направляется профильной комиссией в Совет, как правило, не позднее 5 дней до внесения его на рассмотрение Советом.
Статья 26. Общий порядок рассмотрения проектов правовых актов Советом
1. Рассмотрение проектов правовых актов Советом осуществляется в трех чтениях, если иное не предусмотрено законодательством РФ или настоящим Регламентом.
2. Рассмотрение проектов правовых актов на заседании Совета может быть проведено сразу в нескольких чтениях в соответствии с требованиями настоящего Регламента.
Статья 27. Порядок рассмотрения проектов правовых актов Советом в первом чтении
1. Проект правового акта, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и материалы к нему по представлению профильной комиссии направляются через орготдел аппарата Совета председателю Совета города Астрахани, депутатам Совета и субъекту правотворческой инициативы, внесшему данный проект, не позднее чем за пять дней до дня рассмотрения проекта правового акта на заседании.
2. Проекты правовых актов, регламентирующие деятельность органов местного самоуправления города Астрахани и их структурных подразделений, могут быть рассмотрены Советом без отзывов, предложений, замечаний на них данных субъектов права, а также отзывов, предложений, замечаний других субъектов правотворческой инициативы и заинтересованных лиц, если отзывы, предложения, замечания не были представлены ими в Совет в сроки, установленные (согласованные) в соответствии с настоящим Регламентом.
3. При рассмотрении Советом проекта правового акта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений данного проекта Конституции Российской Федерации, законодательству РФ, законодательству Астраханской области, Уставу муниципального образования "Город Астрахань" и нормативно-правовым актам местного самоуправления города Астрахани, а также его актуальности и практической значимости.
4. Обсуждение начинается с доклада представителя профильной комиссии и содоклада субъекта правотворческой инициативы (его уполномоченного представителя), внесшего проект правового акта, и заканчивается их заключительным словом, в котором содержится анализ высказанных в ходе обсуждения данного проекта предложений и замечаний.
При рассмотрении на заседании Совета проекта правового акта по решению Совета, принятому большинством голосов от числа депутатов, принявших участие в голосовании, может быть отведено время для ответов на вопросы по существу проекта правового акта.
Затем заслушиваются предложения и замечания заинтересованных комиссий, депутатских объединений, депутатов Совета и лиц, приглашенных для участия в обсуждении.
При рассмотрении проекта правового акта, предусматривающего расходы, покрываемые за счет средств бюджета города Астрахани, в обязательном порядке должно быть заключение финансово-казначейского управления города Астрахани. При этом проект правового акта должен содержать ссылку на источник финансирования для покрытия расходов из средств городского бюджета.
5. По результатам обсуждения проекта правового акта в первом чтении Совет может принять данный проект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок или отклонить данный проект, или принять правовой акт в целом.
6. После окончания обсуждения проекта правового акта на голосование ставится предложение о принятии данного проекта в первом чтении.
Если по итогам голосования предложение о принятии проекта правового акта в первом чтении не набрало необходимого числа голосов, то он считается отклоненным без дополнительного голосования. Это решение оформляется соответствующим решением Совета.
Отклоненный проект правового акта дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается субъекту правотворческой инициативы.
7. При внесении альтернативных проектов Совет рассматривает их одновременно посредством рейтингового голосования, о чем делается протокольная запись.
Проект правового акта считается принятым в первом чтении, если при окончательном голосовании за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Совета. Результат голосования оформляется решением Совета.
Проект правового акта, принятый в первом чтении, считается принятым за основу. В дальнейшем поправки, изменения, дополнения могут вноситься в Совет исключительно к тексту проекта правового акта, принятого за основу.
Не принятые Советом альтернативные проекты правового акта считаются отклоненными, о чем делается протокольная запись.
Копии решений Совета вместе с отклоненными проектами правового акта направляются субъектам правотворческой инициативы.
8. В случае принятия проекта правового акта в первом чтении Совет в решении о принятии данного проекта в первом чтении устанавливает срок представления поправок к нему.
Срок представления поправок, как правило, не может быть менее 15 дней.
В случае, если у депутатов имеются предложения об установлении иного, чем в проекте решения Совета срока подачи поправок к законопроекту, срок подачи поправок устанавливается решением Совета, принимаемым большинством голосов от общего числа депутатов Совета.
9. Совет может принять решение о всенародном обсуждении проекта правового акта, принятого в первом чтении.
В случае принятия решения о всенародном обсуждении проекта правового акта, проект правового акта, принятый в первом чтении Советом, подлежит официальной публикации в официальном средстве массовой информации Совета - газете "Горожанин" не позднее, чем через 14 дней после принятия Советом решения. При этом срок представления поправок к проекту правового акта не может быть установлен менее одного месяца.
10. Решение Совета о принятии проекта правового акта в первом чтении и проект правового акта не позднее 5 дней с момента принятия направляются субъектам правотворческой инициативы и иным заинтересованным лицам, принимавшим ранее участие в рассмотрении данного проекта законодательной инициативы.
11. В случае принятия проекта правового акта в первом чтении председательствующий по инициативе профильной комиссии может поставить на голосование предложение о принятии правового акта, исключая процедуры второго и третьего чтений, при наличии правовой и лингвистической экспертиз.
Если среди присутствующих на заседании Совета лиц (депутатов или приглашенных) имеются возражающие против этого предложения, председательствующий предоставляет каждому из них до трех минут для обоснования своей позиции.
Представитель профильной комиссии вправе высказать мнение профильной комиссии по каждому возражению либо снять предложение о принятии закона.
По окончании обсуждения, если профильной комиссией не снято предложение о принятии правового акта, председательствующий ставит на голосование предложение профильной комиссии о принятии правового акта, исключая процедуры второго и третьего чтений. При этом правовой акт считается принятым, если за его принятие проголосовало большинство от общего числа депутатов Совета.
Если решение не принято, то работа над проектом правового акта продолжается в порядке, установленном настоящим Регламентом.
Статья 28. Подготовка проектов правовых актов ко второму чтению Советом
1. Поправки к проекту правового акта, принятому в первом чтении, вносятся в профильную комиссию в письменной форме в виде изменения редакции статей (пунктов), либо в виде дополнения проекта конкретными статьями (пунктами), либо в виде предложений об исключении конкретных слов, пунктов, частей или статей проекта правового акта.
Поправки к проекту правового акта, принятому в первом чтении, вправе вносить субъекты правотворческой инициативы, указанные в настоящем Регламенте.
2. Профильная комиссия изучает и обобщает внесенные поправки.
Профильная комиссия вправе проводить независимую экспертизу поправок на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Астраханской области, Уставу муниципального образования "Город Астрахань" и нормативно-правовым актам местного самоуправления города Астрахани.
В случае признания профильной комиссией поправок противоречащими вышеуказанным нормативным правовым актам, она сообщает об этом авторам поправок.
В случае невыполнения субъектом права законодательной инициативы требований настоящего Регламента по оформлению поправок, профильная комиссия вправе возвратить поправку автору без включения ее в таблицы поправок.
Автор поправок вправе уточнить их в ходе обсуждения в профильной комиссии.
3. Если в процессе подготовки ко второму чтению Советом изменяется название проекта правового акта, то он вносится на рассмотрение Советом с новым названием, а его первоначальное название приводится ниже в скобках.
4. Сгруппированные по статьям (пунктам) проекта правового акта поправки подлежат рассмотрению на заседании профильной комиссии, о времени заседания которой уведомляются субъект правотворческой инициативы, внесший проект (его представитель), а также субъекты правотворческой инициативы, внесшие поправки к рассматриваемому проекту правового акта (их полномочные представители).
5. Профильная комиссия может согласиться с поправками и включить их в текст проекта правового акта, при этом рекомендовать Совету:
- принять поправки, одобренные профильной комиссией;
- отклонить поправки, отклоненные решением профильной комиссии;
- принять решение в отношении поправок, по которым профильной комиссией не было принято решений.
Депутатам Совета, внесшим проект правового акта или поправки к нему, профильная комиссия обеспечивает возможность участия в подготовке проекта данного правового акта к рассмотрению во втором чтении Советом.
Решение профильной комиссии в отношении рассмотренных поправок оформляется в виде таблицы и передается в Совет вместе с проектом правового акта, подготовленным к рассмотрению во втором чтении, и проектом решения Совета, определяющим порядок дальнейшей работы над проектом правового акта.
Таблица поправок должна содержать текст проекта правового акта, к которому предлагается поправка, данные об авторе поправки, содержание поправки, новую редакцию текста проекта правового акта с учетом предлагаемой поправки, решение профильной комиссии в отношении данной поправки (указана одна из рекомендаций: "принять", "отклонить", "не принято решения"), краткую мотивировку решения профильной комиссии.
Поправки в таблице располагаются постатейно, последовательность расположения поправок соответствует последовательности увеличения (изменения) нумерации соответствующих статей (пунктов) в тексте правового акта.
6. По поручению профильной комиссии юрисконсульт Совета осуществляет постатейную правовую экспертизу проекта правового акта в соответствии с порядком и требованиями настоящего Регламента, установленными для предварительного рассмотрения проекта правового акта, и подготавливает заключение.
Профильная комиссия при необходимости вправе обратиться в аппарат Совета или иным компетентным лицам для проведения лингвистической экспертизы правового акта с целью получения соответствующего заключения в отношении текста проекта правового акта. Лингвистическая экспертиза проекта правового акта заключается в оценке соответствия представленного текста нормам современного русского литературного языка с учетом функционально - стилистических особенностей текстов правовых актов.
7. Решение профильной комиссии о направлении в Совет проекта правового акта для второго чтения принимается большинством от общего числа членов комиссии и оформляется в виде протокола заседания комиссии, подписанного председателем или заместителем председателя комиссии.
Профильная комиссия направляет в Совет дня последующего представления на рассмотрение Советом во втором чтении:
- проект решения Совета по проекту правового акта;
- текст проекта правового акта с учетом поправок, рекомендуемых к принятию (с выделением изменений текста законопроекта, принятого в первом чтении);
- сопроводительную записку с указанием докладчика (из состава членов профильной комиссии) по вопросу рассмотрения проекта правового акта во втором чтении на заседании Совета;
- таблицу поправок, оформленную в соответствии с требованиями настоящего Регламента;
- заключение юрисконсульта Совета;
- при необходимости заключения иных органов и экспертов;
8. Заместитель председателя Совета по согласованию с профильной комиссией в порядке, установленном настоящим Регламентом, принимает решение о включении проекта правового акта к рассмотрению во втором чтении в календарный план рассмотрения вопросов Советом.
Проект правового акта направляется субъекту правотворческой инициативы, внесшему данный проект, депутатам Совета, иным заинтересованным лицам, как правило, не позднее 5 дней до его рассмотрения Советом во втором чтении.
Статья 29. Порядок рассмотрения проектов правовых актов Советом во втором чтении
1. В начале второго чтения проекта правового акта в Совете с докладом выступает представитель профильной комиссии.
Докладчик сообщает об итогах рассмотрения проекта правового акта профильной комиссией, о поступивших поправках и результатах их рассмотрения.
После докладчика выступает субъект правотворческой инициативы (или его полномочный представитель), внесший проект правового акта.
Затем председательствующий приступает к постатейному рассмотрению поправок к проекту правового акта в соответствии с последовательностью, установленной в таблице поправок.
Сначала председательствующий выясняет, имеются ли возражения депутатских комиссий и объединений, депутатов Совета, приглашенных на заседание представителей иных субъектов правотворческой инициативы, иных приглашенных заинтересованных лиц против рекомендаций профильной комиссии для внесения (отклонения) поправки к тексту статьи (пункта) проекта правового акта.
Если возражений не имеется, председательствующий ставит на голосование вопрос о принятии в целом поправки или отклонении поправки в соответствии с рекомендацией профильной комиссии.
Если кто-либо из депутатов Совета, представителей субъектов правотворческой инициативы или иных приглашенных заинтересованных лиц выразит возражения против принятия (отклонения) проекта обсуждаемой поправки из числа рекомендуемых к принятию (отклонению) профильной комиссией, либо в таблице поправок содержатся иные поправки к обсуждаемому тексту статьи (пункта), являющиеся по сути альтернативными поправкам, рекомендуемым к принятию (отклонению) профильной комиссией, то председательствующий сначала предоставляет слово для выступления лицу (лицам), выразившему возражения против рекомендации профильной комиссии, а затем представителю профильной комиссии.
Автор поправки, представитель профильной комиссии, а также депутат Совета, иной приглашенный представитель субъекта правотворческой инициативы, иное приглашенное заинтересованное лицо, имеющее возражения, могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до 3-х минут.
После этого на голосование ставится вопрос о принятии (отклонении) соответствующей поправки к тексту статьи (пункта) проекта правового акта в редакции профильной комиссии, а затем о принятии (отклонении) иных поправок в порядке их поступления в соответствии с требованиями настоящего Регламента.
Решение о внесении (отклонении) поправок принимается в соответствии с нормами настоящего Регламента.
В случае, если решением Совета поправка к проекту текста статьи (пункта) правового акта принимается (отклоняется), голосование по альтернативным вариантам поправок к проекту данного текста статьи (пункта) не производится.
Далее председательствующий ставит на голосование предложение о принятии каждой поправки в отдельности, включенной в таблицу поправок, по которой профильной комиссией не было принято решение.
Автор поправки может обосновать свою позицию в выступлении продолжительностью до трех минут.
2. По окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии проекта правового акта во втором чтении.
Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, проект правового акта возвращается на доработку в профильную комиссию.
3. После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного проекта правового акта председательствующий ставит на голосование предложение о принятии проекта правового акта во втором чтении.
Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, проект правового акта считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Это решение направляется субъекту правотворческой инициативы, внесшему проект правового акта.
Решением Совета, принятым большинством голосов от общего числа депутатов Совета, проект правового акта может быть возвращен к процедуре первого чтения.
4. Проект, не принятый во втором чтении, не может быть включен в календарный план рассмотрения вопросов Советом без соответствующего решения Совета, принятого большинством голосов от общего числа депутатов Совета. В этом случае Совет принимает решение о доработке или об отклонении проекта правового акта.
В случае отклонения проекта правового акта, повторно рассмотренного во втором чтении, такой проект дальнейшему рассмотрению не подлежит.
5. Голосование по вопросу о принятии правового акта в целом (в третьем чтении) в день принятия проекта правового акта во втором чтении может быть проведено по предложению председательствующего, представителей комиссий, депутатских объединений и депутатов Совета только при наличии окончательного текста проекта правового акта и при условии, что правовая и лингвистическая экспертизы проекта правового акта проведены.
Статья 30. Подготовка проектов правовых актов к третьему чтению Советом
1. Принятый во втором чтении проект правового акта направляется в профильную комиссию для устранения с участием юрисконсульта Совета возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей (пунктов) и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст проекта правового акта при рассмотрении его во втором чтении.
По завершении этой работы профильная комиссия принимает решение о предоставлении проекта правового акта на рассмотрение Советом в третьем чтении. Данное решение принимается профильной комиссией большинством голосов от общего числа членов комиссии.
2. Профильная комиссия направляет в Совет для последующего рассмотрения в третьем чтении:
- проект решения Совета по проекту правового акта;
- текст проекта правового акта с учетом принятых поправок во втором чтении;
- сопроводительную записку с указанием докладчика (из состава членов профильной комиссии) по вопросу рассмотрения проекта правового акта в третьем чтении на заседании Совета;
- таблицу поправок, оформленную в соответствии с требованиями настоящего Регламента;
- заключение юрисконсульта Совета;
- при необходимости заключения иных органов и экспертов;
Кроме того, профильная комиссия направляет проект правового акта заместителю председателя Совета для согласования вопроса включения в повестку дня заседания Совета, а также - автору правотворческой инициативы, внесшему проект правового акта в Совет, иным заинтересованным лицам не позднее 5-ти дней со дня принятия решения профильной комиссией о предоставлении проекта правового акта на рассмотрение Советом в третьем чтении.
3. Проект правового акта, принимаемый в третьем чтении, должен иметь название в последней утвержденной редакции. Такие же требования предъявляются к оформлению соответствующих проектов решений Совета.
4. Заместитель председателя Совета по согласованию с профильной комиссией принимает решение о включении проекта правового акта к рассмотрению его Советом в третьем чтении в соответствии с требованиями настоящего Регламента и включает данный вопрос в проект повестки дня заседания Совета.
5. О дне рассмотрения проекта правового акта Советом в третьем чтении автор правотворческой инициативы, иные заинтересованные лица уведомляются, как правило, не позднее, чем за три дня.
Статья 31. Рассмотрение проектов правовых актов Советом в третьем чтении
1. При рассмотрении проекта правового акта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению проекта правового акта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей.
2. Если проект правового акта не принят Советом в третьем чтении, он дальнейшему рассмотрению не подлежит. В исключительных случаях по требованию депутатских комиссий, депутатских объединений, группы депутатов, представляющих большинство депутатов Совета, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении проекта к процедуре второго чтения.
Голосование по данному вопросу проводится в соответствии с нормами, установленными настоящим Регламентом.
Статья 32. Порядок голосования и принятия решений на заседании Совета
1. Решения Совета принимаются на его заседаниях открытым или тайным голосованием.
Открытое голосование может быть поименным.
2. В голосовании вправе принимать участие председатель Совета и присутствующие на заседании депутаты Совета.
Председатель Совета при голосовании имеет равные права с депутатом Совета.
3. При голосовании по одному вопросу депутат, присутствующий на заседании Совета в момент голосования, имеет один голос и вправе подать его "за" или "против" предложения, поставленного председательствующим на голосование, воздержаться или не участвовать а голосовании.
(в ред. Решения городского Совета города Астрахани от 27.05.2003 № 46)
Депутат вправе лично участвовать в голосовании. Депутат не вправе передавать свое право голоса иным лицам.
4. Открытое голосование на заседаниях Совета проводится методом поднятия рук депутатами в случае, если они поддерживают предложение, поставленное на голосование председательствующим.
Перед голосованием председательствующий проводит подсчет лиц, имеющих право голоса на заседании Совета и присутствующих на заседании Совета.
Подсчет голосов при открытом голосовании осуществляет орготдел. После окончания подсчета голосов председательствующий объявляет:
- количество присутствующих при голосовании депутатов;
- количество голосов поданных "за";
- количество голосов поданных "против";
- количество депутатов, воздержавшихся от голосования;
- количество депутатов из числа присутствующих, не принявших участие в голосовании.
Далее председательствующий объявляет: принято предложение или отклонено.
При выявлении ошибок в порядке и технике проведенного голосования по решению депутатов городского Совета, принятому открытым голосованием, проводится новое голосование.
(абзац введен Решением городского Совета города Астрахани от 27.05.2003 № 46)
При этом председательствующий обязан поставить на голосование предложение об отмене предыдущего голосования. Решение об отмене предыдущего голосования принимается простым большинством голосов от числа присутствующих.
(абзац введен Решением городского Совета города Астрахани от 27.05.2003 № 46)
5. Тайное голосование проводится по инициативе председателя Совета, заместителя председателя Совета, полномочных представителей депутатских комиссий и депутатских объединений, групп депутатов и депутата Совета, если за данное предложение проголосовало большинство от числа депутатов Совета, принявших участие в голосовании, кроме случаев, когда тайное голосование должно проводиться в обязательном порядке в соответствии с требованиями настоящего Регламента.
В случаях, когда тайное голосование проводится в обязательном порядке в соответствии с требованиями настоящего Регламента, голосование по вопросу изменения установленного порядка голосования не проводится.
Тайное голосование и подсчет голосов при тайном голосовании организует временная счетная комиссия, избираемая из числа депутатов Совета в количестве 3-х человек до начала тайного голосования. В состав счетной комиссии не могут входить председатель Совета, заместитель председателя Совета, а также лицо, в отношении которого принимается решение.
Из своего числа счетная комиссия избирает председателя. Решения счетной комиссией принимаются большинством голосов ее членов.
Бюллетени для тайного голосования изготавливаются с участием счетной комиссии. Форма и количество бюллетеней утверждаются протокольно по решению Совета. Бюллетени заверяются подписями двух членов счетной комиссии.
Члены счетной комиссии выдают лицам, имеющим право голоса на заседании Совета, бюллетени для тайного голосования согласно списку, составленному членами счетной комиссии, в который занесены все присутствующие на заседании Совета лица, имеющие право голоса.
Тайное голосование проводится путем проставления в бюллетенях в специально означенных местах напротив фамилий кандидатов или решения, за которое депутат голосует, любого знака.
В случае принятия безальтернативного решения или по единственной кандидатуре знак проставляется соответственно напротив слов "за" или "против" в соответствии с волеизъявлением голосующего депутата.
Затем бюллетень опускается в специальный ящик, опечатанный счетной комиссией.
При подсчете голосов в зачет не принимаются недействительные бюллетени.
Недействительными признаются бюллетени не установленного образца, не подписанные двумя членами счетной комиссии, бюллетени с подчистками и исправлениями, а также бюллетени, в которых не отмечено ни одного или отмечено более одного решения или более одной кандидатуры на должность.
О результатах тайного голосования счетная комиссия составляет протокол, который подписывается всеми ее членами. Член счетной комиссии, не согласный с решением счетной комиссии, имеет право письменно изложить свое особое мнение и приложить его к протоколу голосования.
Протокол тайного голосования и особое мнение, приложенное к нему, оглашаются на заседании Совета.
После оглашения протокола любое из лиц, принимавших участие в тайном голосовании, вправе лично проверить соответствие сведений, изложенных в протоколе тайного голосования, фактическим результатам голосования в присутствии члена счетной комиссии.
Если в результате проверки выявлено несоответствие сведений, изложенных в протоколе тайного голосования, фактическим результатам голосования, а также в случае, если выявлены нарушения порядка тайного голосования, установленного настоящим Регламентом, лицо, принимавшее участие в голосовании, вправе требовать переголосования.
Решение о переголосовании принимается открытым голосованием большинством от числа депутатов Совета, принявших участие в голосовании.
Протокол тайного голосования утверждается решением Совета.
6. Протокол тайного голосования с приложениями к нему запечатывается в конверт и сдается на хранение в орготдел. На конверте делается надпись о дате проведения тайного голосования на заседании Совета и содержание предложения, по которому оно проводилось.
Данные о тайном голосовании подлежат хранению не менее 4-х лет со дня проведения.
7. Поименное голосование проводится путем опроса депутатов в порядке нумерации их избирательных округов. Председательствующий голосует последним.
Поименное голосование проводится по инициативе не менее 1/3 депутатов Совета.
Результаты поименного голосования оглашаются председательствующим и могут быть официально опубликованы в средствах массовой информации.
8. Решение городского Совета считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов, присутствующих на заседании, если иной порядок не предусмотрен настоящим Регламентом.
(п. 8 в ред. Решения городского Совета города Астрахани от 27.05.2003 № 46)
9. По процедурным вопросам решения Совета принимаются большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании, если иной порядок не предусмотрен настоящим Регламентом.
10. Совет принимает решения не менее, чем 2/3 от численного состава Совета, по вопросам:
- о принятии Устава муниципального образования "Город Астрахань", внесении в него изменений и дополнений;
- о принятии Регламента Совета, внесении в него изменений и дополнений;
- об утверждении бюджета города, о его изменении и исполнении;
- об утверждении программ социально-экономического развития города, об их изменении и исполнении;
- об отзыве и выражении недоверия заместителю председателя Совета;
- об отзыве и выражении недоверия председателям комиссий, заместителям председателей комиссий Совета;
- об изменении ранее принятых Советом решений;
- о принятии отклоненного мэром города Астрахани правового акта;
- о даче согласия на привлечение депутата к уголовной ответственности.
11. Решения Совета вступают в силу после их подписания председателем Совета, если иное не предусмотрено законодательством РФ, решением Совета или настоящим Регламентом.
Решения Совета по процедурным вопросам вступают в силу немедленно после их принятия путем голосования.
Нормативно-правовые акты, принятые решением Совета, затрагивающие права и свободы граждан, проживающих на территории муниципального образования "Город Астрахань", вступают в силу с момента их опубликования в официальном средстве массовой информации Совета - газете "Горожанин".
12. В случае, если вынесено два или более альтернативных правовых актов, по решению Совета может проводиться рейтинговое голосование.
При проведении рейтингового голосования определяется число голосов, поданных "за" поставленный на голосование вопрос. Число голосов, поданных "против" вопроса, поставленного на голосование, число лиц, воздержавшихся или не участвующих в голосовании, не учитывается.
Лицо, участвующее в рейтинговом голосовании, вправе голосовать "за" по любому поставленному на голосование вопросу.
Из проголосованных решений принятым считается то, которое набрало наибольшее число голосов.
Статья 33. Редакционная экспертиза и оформление принятых Советом документов
1. Окончательное оформление принятых Советом правовых актов осуществляет орготдел аппарата Совета.
Автор проекта правового акта визирует окончательный текст правового акта. Затем правовой акт регистрируется в орготделе и передается на подпись председателю Совета в 2-х экземплярах не позднее 5 дней со дня принятия правового акта на заседании Совета.
В течение 7 дней со дня получения, но не позже 12 дней со дня принятия правового акта Советом, председатель Совета подписывает два экземпляра правового акта.
2. В случае, если в течение 12 дней со дня принятия Советом правового акта председатель не подписал правовой акт, принятый Советом, правовой акт считается одобренным председателем Совета и влечет те же правовые последствия, как и в случае, если бы председатель Совета подписал данный правовой акт.
3. После подписания председателем правового акта либо по истечении 12 дней со дня принятия Советом правового акта, если до истечения данного срока мэром города Астрахани не был принесен протест на принятый Советом правовой акт, орготдел в 3-дневный срок направляет копии подписанного правового акта в администрацию города Астрахани и иным лицам в соответствии со списком, утвержденным председателем Совета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Регламентом, в газету "Горожанин" для официального опубликования правового акта.
4. Официальным опубликованием правовых актов Совета в средствах массовой информации считается первая публикация в газете "Горожанин".
5. Протокол заседания Совета оформляется в 5-дневный срок после окончания заседания Совета. Подлинные протоколы заседания Совета и принятые им правовые акты, а также магнитограммы заседаний Совета хранятся в орготделе в течение 4-х лет со дня их принятия.
6. По решению Совета орготдел производит расшифровку всей или части магнитограммы заседания Совета. Расшифровка магнитограммы прилагается к протоколу заседания Совета.
Протокол заседания Совета подписывает председательствующий на заседании Совета.
Статья 34. Порядок отклонения мэром города Астрахани правовых актов, принятых Советом
1. Мэр города Астрахани вправе в течение 7 дней со дня получения, но не позже 12 дней со дня принятия Советом правового акта отклонить данный правовой акт и направить его на повторное рассмотрение.
Отклоненный правовой акт направляется в Совет с приложением текста изменений и обоснованием необходимости их принятия.
2. Днем поступления отклоненного правового акта в Совет считается день его регистрации приемной Совета.
3. В 2-недельный срок со дня поступления в Совет отклоненный правовой акт должен быть рассмотрен на внеочередном заседании Совета.
4. Повторное рассмотрения отклоненного правового акта начинается с доклада мэра города Астрахани или уполномоченного им лица.
Дальнейшее обсуждение данного вопроса осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Регламента.
5. При повторном рассмотрении правовой акт считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Совета.
В случае принятия данного решения председатель Совета обязан подписать правовой акт.
6. Совет вправе принять решение о доработке правового акта с указанием сроков и порядка доработки и вновь внести на заседание Совета с целью рассмотрения и принятия данного правового акта.
Статья 35. Внеочередное заседание Совета
1. Внеочередное заседание Совета созывается по инициативе не менее 1/3 от числа депутатов Совета, территориальной районной группы депутатов, заместителя председателя Совета, мэра города Астрахани не позднее, чем в недельный срок после поступления предложения о его созыве, в котором излагается обоснование необходимости созыва внеочередного заседания Совета.
2. Инициатор созыва внеочередного заседания Совета одновременно с предложением о созыве внеочередного заседания Совета направляет заместителю председателя Совета пакет документов и проекты документов в соответствии с требованиями настоящего Регламента.
Днем поступления предложения о созыве внеочередного заседания Совета считается день регистрации данного предложения в приемной Совета.
3. Заместитель председателя Совета, получивший предложение о созыве внеочередного заседания Совета, оформленное в соответствии с требованиями настоящего Регламента, обязан определить день и место проведения заседания Совета, а также предпринять необходимые действия для извещения депутатов Совета о сроке, месте и вопросах, внесенных на рассмотрение внеочередного заседания Совета, в срок не позднее, чем за пять дней до дня проведения заседания.
4. Решение о созыве внеочередного заседания Совета доводится до сведения населения города Астрахани через средства массовой информации.
Статья 36. Чрезвычайное заседание Совета
1. Чрезвычайное заседание Совета созывается председателем Совета незамедлительно при:
- введении на территории Российской Федерации, Астраханской области, города Астрахани чрезвычайного положения в соответствии с законодательством РФ;
- обращении Президента РФ, палат Федерального Собрания к народу, органам государственной власти и органам местного самоуправления ввиду угрозы конституционному строю государства, внешнего военного нападения, возникновения межнациональных или иных конфликтов;
- возникновении эпидемий, эпизоотии и стихийных бедствий с целью принятия экстренных решений;
- возникновении массовых стихийных волнений;
- других чрезвычайных обстоятельствах.
2. Председатель Совета, заместитель председателя Совета обязаны принять все необходимые меры для обеспечения сбора депутатов Совета на чрезвычайное заседание Совета.
При поступлении депутату сообщения о чрезвычайном заседании он обязан безотлагательно прибыть в здание городского Совета города Астрахани, используя при этом все доступные ему средства передвижения.
О невозможности прибыть на чрезвычайное заседание Совета депутат сообщает в Совет без промедления.
3. Порядок работы чрезвычайного заседания Совета устанавливается Советом с учетом чрезвычайного положения и конкретной обстановки.
Раздел IV. ФОРМЫ РАБОТЫ ДЕПУТАТОВ СОВЕТА
Статья 37. Формы депутатской деятельности в Совете
3. Депутат Совета осуществляет свои полномочия в следующих основных формах:
- участие в заседаниях Совета;
- участие в работе комиссий, образуемых Советом и его рабочими органами;
- участие в работе депутатских объединений;
- направление депутатского запроса городского Совета;
- направление запроса депутата Совета;
- направление обращений депутата Совета;
- работа с избирателями.
Деятельность депутата может осуществляться в иных формах, предусмотренных настоящим Регламентом.
Статья 38. Поручения Совета
1. На заседаниях Совета депутаты вправе давать поручения рабочим органам Совета, аппарату Совета и иным лицам в пределах компетенции Совета.
Поручение может быть выражено в форме возложения обязанности на лицо для осуществления определенных действий, в том числе о возложении контроля за выполнением решений (постановлений), принятых Советом.
Поручения могут быть оформлены в виде протокольных записей или содержаться в текстах решений Совета.
2. Поручение может быть внесено председателем Совета, заместителем председателя Совета, представителями депутатских комиссий и объединений, группой депутатов, депутатом Совета.
Текст поручения, внесенный в письменной форме и подписанный инициатором, оглашается на заседании Совета им же или председательствующим.
3. При наличии возражений предложение о даче поручения ставится на голосование. Решение принимается большинством голосов от числа депутатов, принявших участие в голосовании.
4. Поручение оформляется протокольной записью, удостоверяемой председательствующим на заседании. Выписка из протокола в течение трех суток направляется аппаратом Совета исполнителю, который не позднее, чем через 10 дней или в иной установленный Советом срок со дня получения поручения, информирует председательствующего и инициатора поручения о результатах его выполнения.
Председательствующий на очередном заседании доводит эту информацию до сведения Совета.
Статья 39. Депутатский запрос Совета
1. Совет вправе направить депутатский запрос городского Совета любым органам (их структурным подразделениям) и организациям независимо от их правовых форм, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования "Город Астрахань" по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов, организаций и их должностных лиц.
2. Проекты запроса городского Совета и соответствующего решения Совета вносятся на рассмотрение Совета и рассматриваются Советом в порядке, установленном настоящим Регламента, а в особых случаях, не терпящих отлагательств, могут быть предложены депутатом или группой депутатов Совета непосредственно на заседании Совета в соответствии с требованиями настоящего Регламента.
3. Должностное лицо, которому направлен запрос городского Совета, должно дать ответ на него в устной (на заседании Совета) или письменной форме не позднее, чем через 15 дней со дня получения запроса городского Совета или в иной, установленный Советом срок. Письменный ответ на запрос городского Совета оглашается председательствующим на заседании Совета.
Копии письменного ответа направляются всем депутатам Совета.
Статья 40. Исключена. - Решение городского Совета города Астрахани от 04.12.2001 № 132
Статья 40. Обращение депутата Совета, комиссии Совета, депутатского объединения Совета
1. Депутат, комиссия, депутатское объединение Совета вправе направить обращение в органы местного самоуправления (их структурные подразделения), к их должностным лицам, в организации независимо от их правовых форм, к их должностным лицам, а также к физическим лицам, осуществляющим деятельность на территории муниципального образования "Город Астрахань" по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью Лица, получившие обращение депутата, комиссии, депутатского объединения Совета, обязаны направить (передать) соответствующим депутату, комиссии, депутатскому объединению Совета ответ, запрашиваемые сведения или документы в сроки, установленные депутатом, комиссией, депутатским объединением или согласованные с соответствующими депутатом Совета, полномочными представителями комиссий, депутатских объединений.
2. Согласование сроков по исполнению обращения, направленного депутатом Совета и лицом, получившим обращение, осуществляется в порядке, установленным настоящим Регламентом.
3. В случае необходимости проведения в связи с обращением депутата Совета дополнительной проверки или дополнительного изучения каких-либо вопросов, руководители органов или их должностные лица, получившие обращение депутата Совета, обязаны проинформировать об этом депутата Совета в 3-дневный срок со дня получения обращения депутата Совета.
Окончательный ответ от лица предоставляется депутату Совета не позднее 20-ти дней со дня получения лицом обращения депутата Совета.
4. Депутат вправе принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в обращении вопросов. О дне рассмотрения вопросов депутат Совета должен быть заблаговременно извещен лицом, получившим обращение данного депутата Совета, но не позднее, чем за три дня.
5. Обращение депутат направляет самостоятельно.
6. Вмешательство депутата в процессуальную деятельность органов дознания и следствия, судов по находящимся в их производстве делам не допускается.
Раздел V. КОНТРОЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТА
(в ред. Решения городского Совета города Астрахани от 04.12.2001 № 132)
Статья 41. Осуществление контроля за исполнением решений Совета, деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц
1. Совет непосредственно и через создаваемые им органы осуществляет контроль за исполнением Устава муниципального образования "Город Астрахань", решений городского Совета, местного бюджета, расходованием средств целевых бюджетных и валютных фондов, своевременным приведением решений городского Совета в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Астраханской области.
Контроль за исполнением решений возлагается, как правило, на постоянную или временную комиссию Совета, представившую проект решения на заседание Совета.
2. Контрольная деятельность Совета осуществляется через постоянные и временные комиссии Совета, через процедуру депутатского расследования, а также с помощью депутатского запроса, интерпелляции (особого запроса), рассмотрения на заседаниях Совета вопросов, относящихся к сфере контроля Совета, принятия Советом обращений и заявлений с официальными пожеланиями относительно деятельности администрации города Астрахани.
3. Инициатива включения в повестку дня заседания Совета контрольного вопроса принадлежит субъектам права правотворческой инициативы в соответствии с Уставом муниципального образования "Город Астрахань" и настоящим Регламентом.
Статья 42. Депутатский запрос о реализации контрольных полномочий Совета
1. Письменное обращение депутата Совета к мэру города, его заместителям, руководителям структурных подразделений администрации города, должностным лицам администрации города по кругу вопросов, входящих в компетенцию этих органов и должностных лиц с требованием дать письменное объяснение об определенных обстоятельствах и сообщить о мерах, которые принимаются соответствующими должностными лицами в связи с этими обстоятельствами, по решению Совета может быть признано депутатским запросом.
2. Решение о признании обращения депутата Совета депутатским запросом считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа присутствующих депутатов на заседании Совета.
3. Должностные лица, получившие депутатский запрос, обязаны дать депутату письменный ответ в течение пятнадцати дней.
В случае, если для подготовки ответа необходимо провести соответствующие проверки, изучить дополнительные материалы, ответ на данный запрос может быть дан в срок до одного месяца. При этом должностные лица обязаны проинформировать депутата Совета о причинах задержки ответа.
4. Депутат Совета, направивший депутатский запрос и получивший на него ответ, обязан на ближайшем заседании Совета огласить их содержание.
5. Депутатский запрос, ответ на него могут быть опубликованы в средствах массовой информации по решению Совета, принятому большинством голосов от числа депутатов, избранных в Совет.
Статья 43. Контроль за соблюдением Регламента
1. Все депутаты и органы Совета обязаны соблюдать настоящий Регламент.
2. Контроль за соблюдением настоящего Регламента осуществляет в пределах своих полномочий председатель Совета и заместитель председателя Совета.
------------------------------------------------------------------
--------------------
|  | |
|
