|  |
Решение Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 14.09.2006 № 127
"Об утверждении городской целевой Программы "Переселение граждан города Астрахани из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2006 - 2010 годы"
Официальная публикация в СМИ:
"Горожанин" (Плюс четыре), № 13, 28.09.2006
ГОРОДСКАЯ ДУМА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД АСТРАХАНЬ"
РЕШЕНИЕ
от 14 сентября 2006 г. № 127
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ГОРОДА АСТРАХАНИ ИЗ ВЕТХОГО
И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА НА 2006-2010 ГОДЫ"
На основании Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с решением постоянной комиссии по городскому хозяйству и благоустройству города от 05.09.2006 № 26 Городская Дума решила:
1. Утвердить городскую целевую Программу "Переселение граждан города Астрахани из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2006-2010 годы" (прилагается).
2. Утвердить Реестр кварталов с содержанием ветхого и аварийного жилья более 70 процентов, предлагаемых для первоочередного сноса в 2006 году (прилагается).
3. Рекомендовать администрации города Астрахани отменить пункт 1 Постановления администрации города от 27.12.2002 № 3413-а "Об утверждении программы "Переселение граждан г. Астрахани из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2002-2010 годы".
4. Опубликовать настоящее Решение в газете "Горожанин".
Глава муниципального образования
"Город Астрахань"
С.А.БОЖЕНОВ
Председатель Городской Думы
муниципального образования
"Город Астрахань"
Е.С.ДУНАЕВ
Утверждена
Решением Городской Думы
от 14 сентября 2006 г. № 127
ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ГОРОДА АСТРАХАНИ
ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
НА 2006-2010 ГОДЫ"
1. Паспорт
городской целевой Программы
"Переселение граждан города
Астрахани из ветхого и аварийного
жилищного фонда на 2006-2010 годы"
-------------------T---------------------------------------¬
¦ Наименование ¦ Городская целевая Программа ¦
¦ Программы ¦ "Переселение граждан города Астрахани ¦
¦ ¦ из ветхого и аварийного жилищного ¦
¦ ¦ фонда на 2006-2010 годы" ¦
+------------------+---------------------------------------+
¦Основание для ¦федеральная целевая программа "Жилище" ¦
¦разработки ¦на 2002-2010 годы ¦
¦Программы ¦ ¦
+------------------+---------------------------------------+
¦Заказчик программы¦администрация города Астрахани ¦
+------------------+---------------------------------------+
¦Разработчик ¦комитет по архитектуре города ¦
¦Программы ¦Астрахани ¦
+------------------+---------------------------------------+
¦Исполнители ¦администрация города Астрахани, ¦
¦Программы ¦структурные подразделения, ¦
¦ ¦муниципальные предприятия ¦
+------------------+---------------------------------------+
¦Цели Программы ¦1. Обеспечение безопасных и комфортных ¦
¦ ¦условий проживания граждан. ¦
¦ ¦2. Обеспечение устойчивого ¦
¦ ¦градостроительного развития территорий ¦
¦ ¦города, занятых ветхим и аварийным ¦
¦ ¦жилищным фондом. ¦
+------------------+---------------------------------------+
¦Задачи Программы ¦1. Переселение граждан, проживающих в ¦
¦ ¦ветхих и аварийных жилых домах, ¦
¦ ¦признанных в установленном порядке ¦
¦ ¦непригодными для дальнейшего проживания¦
¦ ¦в соответствии с ежегодно формируемыми:¦
¦ ¦- реестром территорий, объем ветхого и ¦
¦ ¦аварийного жилищного фонда на которых ¦
¦ ¦составляет более 70% от общего объема ¦
¦ ¦жилья и определение концепции их ¦
¦ ¦дальнейшего развития; ¦
¦ ¦- реестром адресной программы ¦
¦ ¦переселения граждан из аварийного ¦
¦ ¦жилищного фонда. ¦
¦ ¦2. Реконструкция ветхих жилых домов для¦
¦ ¦предотвращения аварийности и ¦
¦ ¦обеспечения условий проживания, ¦
¦ ¦сответствующих техническим регламентам.¦
¦ ¦3. Повышение потребительских качеств ¦
¦ ¦жилищного фонда и коммунальной ¦
¦ ¦инфраструктуры в соответствии с ¦
¦ ¦нормативными требованиями. ¦
¦ ¦4. Консолидация бюджетных средств и ¦
¦ ¦привлечение внебюджетных ресурсов на ¦
¦ ¦финансирование Программы и их ¦
¦ ¦эффективное использование. ¦
¦ ¦5. Создание условий для развития ¦
¦ ¦жилищного строительства и коммунальной ¦
¦ ¦инфраструктуры. ¦
+------------------+---------------------------------------+
¦Объем ветхого и ¦276 тыс. кв. метров ¦
¦аварийного ¦ ¦
¦жилищного фонда, ¦ ¦
¦ликвидированного в¦ ¦
¦рамках Программы ¦ ¦
+------------------+---------------------------------------+
¦Количество ¦7.7 тыс. семей ¦
¦отселенных семей в¦ ¦
¦рамках Программы ¦ ¦
+------------------+---------------------------------------+
¦Сроки реализации ¦2006-2010 годы ¦
¦Программы ¦ ¦
+------------------+---------------------------------------+
¦Объем и ¦Общий объем финансирования ¦
¦источники ¦мероприятий Программы 7066 млн. руб., ¦
¦финансирования ¦в том числе: ¦
¦Программы ¦- федеральный бюджет 1966 млн. руб.; ¦
¦ ¦- областной бюджет 760 млн. руб., ¦
¦ ¦- городской бюджет 760 млн. руб., ¦
¦ ¦- внебюджетные источники 3580 млн. руб.¦
+------------------+---------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные¦1. Ликвидация 276 тыс. кв. метров ¦
¦результаты ¦ветхого и аварийного жилья. ¦
¦реализации ¦2. Улучшение жилищных условий 7.7 тыс. ¦
¦Программы ¦семей, стоящих очереди на ¦
¦ ¦получение благоустроенного жилья ¦
¦ ¦и проживающих в ветхом и аварийном ¦
¦ ¦жилищном фонде. ¦
¦ ¦3. Устойчивое градостроительное ¦
¦ ¦развитие территорий, занятых ветхим и ¦
¦ ¦аварийным жилищным фондом. ¦
¦ ¦4. Повышение безопасности и ¦
¦ ¦комфортности проживания граждан города ¦
¦ ¦Астрахани. ¦
¦ ¦5. Создание условий для улучшения ¦
¦ ¦демографической ситуации в городе, ¦
¦ ¦снижения социальной напряженности в ¦
¦ ¦обществе. ¦
¦ ¦6. Развитие строительного комплекса, ¦
¦ ¦внедрение новых технологий, создание ¦
¦ ¦дополнительных рабочих мест и возврат ¦
¦ ¦в бюджет денежных средств посредством ¦
¦ ¦налоговых платежей. ¦
+------------------+---------------------------------------+
¦Организация ¦Администрация города, являясь ¦
¦управления ¦заказчиком Программы, осуществляет в ¦
¦реализацией ¦установленном порядке контроль за ее ¦
¦Программы и ¦исполнением и несет ответственность за ¦
¦контроль за ¦своевременное выполнение Программы, а ¦
¦ходом ее ¦также за экономное и эффективное ¦
¦выполнения ¦использование бюджетных средств. ¦
¦ ¦Администрация города по итогам работы ¦
¦ ¦ежегодно представляет отчет о ходе ¦
¦ ¦реализации Программы и при формировании¦
¦ ¦городского, областного и федерального ¦
¦ ¦бюджетов подготавливает и направляет ¦
¦ ¦бюджетные заявки на финансирование ¦
¦ ¦Программы. ¦
L------------------+----------------------------------------
2. Содержание проблемы, обоснование
необходимости программной разработки
Данная Программа разработана с учетом требований государственной жилищной политики, закрепленной в федеральной целевой Программе "Жилище" на 2002-2010 годы, являющейся организационно-финансовым инструментом реализации приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Состояние жилищного фонда города Астрахани характеризуется следующими показателями:
- жилищный фонд города Астрахани в целом - 10.21 млн. кв. м общей площади;
- площадь ветхого и аварийного жилищного фонда - 1.78 млн. кв. метров, что составляет около 17.4% от объема жилищного фонда города;
- переселению из ветхого и аварийного жилья подлежат 32 тыс. семей, или каждая пятая семья.
Несмотря на тенденцию ежегодного увеличения объемов ввода жилья в городе Астрахани (2003 год - 500.4 тыс. кв. м; 2004 год - 550 тыс. кв. м; 2005 год - 562.3 тыс. кв. м), наметившуюся в послеперестроечный период, темпы ветшания жилищного фонда превышают рост жилищного строительства.
Такое кризисное положение обусловлено следующими причинами:
- значительный объем жилищного фонда, доставшегося в наследие современной Астрахани с конца 19-начала 20 века и не обновлявшегося теми темпами, которые имели в послевоенные годы другие города, пострадавшие от разрушения и получавшие государственную поддержку на восстановление;
- сокращение с начала 90-х годов прошлого века бюджетных ассигнований на жилищное строительство;
- естественное старение зданий в центральной части города со сроком службы 100 и более лет;
- хроническое недофинансирование капитального ремонта и текущего содержания жилищного фонда города;
- местные природно-климатические условия (город Астрахань располагается в Прикаспийской низменности, ниже уровня моря в среднем на 20-25 метров, в связи с чем вся территория города характеризуется высоким уровнем грунтовых вод, отличающихся повышенной агрессией к металлу и бетону, что ведет к разрушению подземных конструкций, сооружений и инженерных коммуникаций).
Жилищная проблема носит межотраслевой и межведомственный характер и не может быть решена в пределах одного финансового года. Для ее решения необходимо использовать программно-целевой метод решения.
Консолидация бюджетных средств (федерального, областного и местных бюджетов) и привлечение средств инвесторов, предусмотренные федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 годы и данной Программой, обеспечат социальное благополучие города, предотвратят угрозу жизни и безопасности граждан, проживающих в ветхих и аварийных домах, замедлят процесс ветшания жилых домов, а также окажут положительное влияние на общее экономическое развитие города в целом и рост производства стройиндустрии в частности.
3. Основные цели и задачи Программы
Основными целями Программы является комплексное решение проблем жилищной политики, позволяющей повысить уровень доступности жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, а также создание условий для развития жилищного строительства, благоприятного инвестиционного климата в жилищной сфере для обеспечения устойчивого градостроительного развития территорий города, занятых ветхим и аварийным жилищным фондом.
При этом в рамках поставленной цели следует выделить приоритетные задачи:
1. Переселение граждан, проживающих в ветхих и аварийных жилых домах, признанных в установленном порядке непригодными для дальнейшего проживания в соответствии с ежегодно формируемыми:
- реестром территорий, объем ветхого и аварийного жилищного фонда на которых составляет более 70% от общего объема жилья;
- реестром адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
2. Реконструкция ветхих жилых домов для предотвращения аварийности и обеспечения условий проживания, соответствующих техническим регламентам.
3. Повышение потребительских качеств жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствии с нормативными требованиями.
4. Консолидация бюджетных средств и привлечение внебюджетных ресурсов на финансирование Программы и их эффективное использование.
4. Сроки реализации Программы
Срок реализации Программы - 2006-2010 годы.
5. Система программных мероприятий
Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы и финансовому обеспечению Программы, а также по обеспечению практической деятельности по переселению граждан в благоустроенное жилье.
6. Механизм реализации Программы
Задача переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда требует разработки четкого механизма реализации Программы. В связи с чем разработан следующий порядок действий администрации города:
1. Уполномоченный орган администрации города систематически проводит анализ состояния жилищного фонда на территориях с процентом ветхого и аварийного жилья более 70% и определяет, исходя из местоположения и обеспеченности коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурами, инвестиционную привлекательность строительных площадок; формирует реестр кварталов, предлагаемых для первоочередного сноса, а также реестр адресной программы переселения граждан.
2. Ежегодно реестр адресной программы переселения граждан утверждается мэром города, реестр кварталов, предлагаемых для первоочередного сноса, направляется для рассмотрения и утверждения в Городскую Думу муниципальным образованием "Город Астрахань".
3. На основании утвержденных реестров уполномоченный орган администрации города подготавливает и мэр города издает распоряжение с указанием о сроках отселения физических и юридических лиц.
4. Уполномоченный орган администрации города, на основании принятого мэром города решения, ведет работу с гражданами и юридическими лицами в соответствии с нормами жилищного и гражданского законодательства, определяет взаимовыгодные условия отселения и размер выкупной цены непригодных для проживания жилых помещений, принадлежащих гражданам на праве собственности.
5. В случае отказа собственника непригодного для проживания жилого помещения от исполнения решения о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц, администрация города в соответствии с пунктом 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации изымает земельный участок для муниципальных нужд.
6. По результатам работы уполномоченный орган по отселению граждан составляет смету расходов и после ее проверки и утверждения мэром города направляет в муниципальное казначейство города Астрахани для финансирования согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации. В соответствии со сметой расходов часть денежных средств передается уполномоченному муниципальному заказчику на приобретение квартир для отселения граждан, другая часть - комитету имущественных отношений города Астрахани для выкупа непригодных для проживания жилых помещений у их собственников.
7. Уполномоченный муниципальный заказчик проводит закупку квартир на конкурсной основе для переселения граждан.
8. Комитет имущественных отношений города Астрахани оформляет:
8.1. правовые документы на сносимые жилые дома и приобретенные квартиры в органах регистрации прав на недвижимое имущество;
8.2. после освобождения земельного участка от построек проводит землеустройство в связи с образованием нового земельного участка под строительство, ставит объект на государственный кадастровый учет;
8.3. организует и проводит аукцион по продаже права на заключение договора аренды для комплексного освоения в целях жилищного строительства.
Механизм реализации Программы будет ежегодно корректироваться в зависимости от объемов построенного социального жилья и остаточной суммы денежных средств после погашения кредиторской задолженности.
7. Ресурсное обеспечение Программы
Полная ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда на территории города требует значительных капитальных вложений и планируется к 2020 году.
В рамках данной Программы до 2010 года будет отселено 7.7 тыс. семей, для которых потребуется 381.8 тыс. кв. м.
Потребность в финансовых средствах на реализацию Программы составит с учетом установленных Постановлением правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 865 условий софинансирования из федерального бюджета и Прогнозом социально-экономического развития муниципального образования "Город Астрахань" в 2005-2009 годах 7066 млн. руб. (таблица № 1), в том числе: федеральный бюджет - 1966 млн. руб.; областной бюджет - 760 млн. руб., городской бюджет - 760 млн. руб., внебюджетные источники - 3580 млн. руб.
Таблица № 1
---T------------T---------T------T-------T------T-------T------T---------¬
¦ ¦Наименование¦Ед. изм. ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ Всего, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦млн. руб.¦
+--+------------+---------+------+-------+------+-------+------+---------+
¦1.¦Ввод жилья ¦ тыс. ¦ 39.9 ¦ 56.7 ¦ 84.5 ¦ 95.1 ¦105.6 ¦ 381.8 ¦
¦ ¦ ¦ кв. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------+---------+------+-------+------+-------+------+---------+
¦2.¦Капитальные ¦млн. руб.¦ 606 ¦ 941 ¦ 1518 ¦ 1828 ¦ 2173 ¦ 7066 ¦
¦ ¦вложения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------+---------+------+-------+------+-------+------+---------+
¦ ¦В том числе:¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------+---------+------+-------+------+-------+------+---------+
¦ ¦Федеральный ¦млн. руб.¦ 255 ¦ 348 ¦ 471 ¦ 457 ¦ 435 ¦ 1966 ¦
¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------+---------+------+-------+------+-------+------+---------+
¦ ¦Областной ¦млн. руб.¦ 100 ¦ 132 ¦ 182 ¦ 183 ¦ 163 ¦ 760 ¦
¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------+---------+------+-------+------+-------+------+---------+
¦ ¦Местный ¦млн. руб.¦ 100 ¦ 132 ¦ 182 ¦ 183 ¦ 163 ¦ 760 ¦
¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------+---------+------+-------+------+-------+------+---------+
¦ ¦Внебюджетные¦млн. руб.¦ 151 ¦ 329 ¦ 683 ¦ 1005 ¦ 1412 ¦ 3580 ¦
¦ ¦источники ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--+------------+---------+------+-------+------+-------+------+----------
8. Организация управления реализацией Программы
и контроль за ходом ее выполнения
Администрация города, являясь заказчиком Программы, осуществляет в установленном порядке контроль за ее исполнением и несет ответственность за своевременное выполнение Программы, а также за экономное и эффективное использование бюджетных средств.
Администрация города по итогам работы ежегодно представляет отчет о ходе реализации Программы и при формировании городского, областного и федерального бюджетов подготавливает и направляет бюджетные заявки на финансирование Программы.
9. Оценка эффективности реализации Программы
Реализация Программы обеспечит:
- повышение безопасности и комфортности проживания граждан города Астрахани;
- улучшение жилищных условий 7.7 тыс. семей, стоящих в очереди на получение благоустроенного жилья и проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;
- ликвидацию 276 тыс. кв. м ветхого и аварийного жилищного фонда;
- повышение потребительских качеств жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствии с нормативными требованиями;
- создание условий для улучшения демографической ситуации в городе, снижения социальной напряженности в обществе;
- устойчивое градостроительное развитие территорий, занятых ветхим и аварийным жилищным фондом;
- улучшение внешнего облика города и создание благоприятных условий для инвестирования в жилищное строительство;
- развитие строительного комплекса, создание дополнительных рабочих мест и возврат в бюджет денежных средств посредством налоговых платежей.
Утвержден
Решением Городской Думы
от 14 сентября 2006 г. № 127
РЕЕСТР
КВАРТАЛОВ С СОДЕРЖАНИЕМ ВЕТХОГО И
АВАРИЙНОГО ЖИЛЬЯ БОЛЕЕ 70%, ПРЕДЛАГАЕМЫХ
ДЛЯ ПЕРВООЧЕРЕДНОГО СНОСА В 2006 Г.
-----T-------------------T----------T----------T-------T----------T-----------T---------¬
¦ № ¦Кварталы застройки ¦ Площадь ¦Количество¦Количе-¦Количество¦ Площадь ¦Ориенти- ¦
¦ п/ ¦ ¦земельного¦зарегист- ¦ ство ¦домовладе-¦ жилья, ¦ровочный ¦
¦ п ¦ ¦ участка ¦рированных¦ семей ¦ ний, шт.¦необходимая¦ объем ¦
¦ ¦ ¦ (га) ¦ чел. ¦ ¦ площадь ¦ для ¦финанси- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ домов ¦переселения¦ рования ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс. кв. м¦тыс. кв. м ¦отселения¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦млн. руб.¦
+----+-------------------+----------+----------+-------+----------+-----------+---------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦
+----+-------------------+----------+----------+-------+----------+-----------+---------+
¦ 1. ¦ Квартал, ¦ 13.1 ¦ 1237 ¦ 416 ¦ 118 ¦ 20.7 ¦ 317.1 ¦
¦ ¦ ограниченный ¦ ¦ ¦ ¦ -------- ¦ ¦ ¦
¦ ¦улицами Ахшарумова-¦ ¦ ¦ ¦ 12.53 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Бэра-Бакинской- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Волжской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----+-------------------+----------+----------+-------+----------+-----------+----------
------------------------------------------------------------------
--------------------
|  | |
|
